2018年6月28日，我市接到《省環境保護督察工作領導小組辦公室轉辦單》（督轉〔2018〕301號）后，市委、市政府高度重視，立即響應，迅即安排峨山縣人民政府和市直有關部門形成聯動機制，集中精力抓轉辦件涉及問題的排查、落實和整改。舉報件反映問題部分屬實，目前該舉報件已辦結，存在的問題已列入限期整改?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）舉報內容。

投訴反映：“玉溪市峨山縣小街鎮永昌村委會小寨村萬和磚廠，該磚廠有三根煙囪，排放出青色（有時黑色）的煙，帶有剌鼻氣味，生產產生的粉塵、噪音對周邊村民生活產生影響，該情況曾向村小組、縣環保局、縣委、縣政府反映，6月13日縣政府工作人員回復：通過調解、司法途徑等解決，但現在也沒有解決。同時，云南鑫源鐵廠堆煤場，遇到旱季風吹煤灰影響村民正常生活?！?/p>

（二）被舉報對象的基本情況。

1．舉報內容中“玉溪市峨山縣小街鎮永昌村委會小寨村萬和磚廠”全稱為峨山萬和建材有限公司。該公司位于峨山縣小街街道辦事處永昌村委會小寨村（原飛龍山莊），現有職工60多人，規模為年產6000萬塊多孔磚、空心磚，用地面積16675平方米，總投資1960萬元。2014年9月11日由峨山縣工業商貿和科技信息局備案，備案號：145304263130013。項目建設內容為：項目分兩期建設三烘三燒隧道窯生產線，該項目一期已建設完成，即建設完成兩烘兩燒隧道窯生產線。2014年7月由云南靖尚達環境咨詢有限公司編制了《建設項目環境影響報告表》。2015年9月9日縣環保局環評批復（峨環審〔2015〕18號），2016年9月28日由縣環境保護局進行了一期項目竣工環保驗收，正式投入生產。

（三）舉報內容中“云南鑫源鐵廠堆煤場”該場地是峨山縣小街街道舍郎村委會白龍箐小組租給云南省峨山鑫源鋼鐵有限公司，租期到2030年11月3日。云南省峨山縣鑫源鋼鐵有限公司2018年1月轉租給玉溪福順燃料有限公司堆存煤炭，用地面積75.94畝。

二、調查情況

2018年6月28日，我市接到投訴轉辦單后，及時安排峨山縣和市直相關部門對舉報對象進行調查核實。

2018年6月29日-30日，峨山縣人民政府組織縣環保局和小街街道組成聯合調查組，對舉報件所涉企業和小寨村組進行調查走訪，核實舉報件內容。

（一）現場檢查情況

1．峨山萬和建材有限公司有三根煙囪，其中一根位于二號窯窯頂，利用窯內余溫加熱水提供給工人清洗、淋浴后排放水蒸氣。其余二根煙囪位于廠區南面，每根約有18m高。檢查時未發現排放青色或黑色煙氣，廠區周圍未聞到刺鼻的氣味。原料破碎車間已全面封閉，廠區大部分道路硬化并有專門的人員清掃。經核實，該廠已調整生產時間避免夜間生產擾民。峨山萬和建材有限公司廢氣排放口距永昌小寨三組11戶居民最近距離約有100m。小寨村組有三戶距離萬和建材有限公司較近，距煙氣排放口的距離分別約為170m、230m和330m。與峨山萬和建材有限公司廠界距離最近的是小寨村組一戶人家，約為10米。峨山萬和建材有限公司廢氣、噪聲和無組織粉塵對廠區較近11戶居民的影響是客觀存在的，對小寨村組存在一定影響。

2．玉溪福順燃料有限公司已于2018年4月26日停產，堆場內易擴散的煤粉已進行覆蓋。堆場內原有堆煤4萬噸，經清運，現剩1.4萬噸。

（二）被舉報企業的治理情況

1．峨山萬和建材有限公司

（1）大氣污染物

揚塵：原料堆存、裝卸、產品裝卸和運輸過程中產生的，屬無組織排放。該公司采取原料堆場上方加蓋彩鋼瓦，道路硬化專人清掃并及時灑水降塵等措施降低無組織排放。

粉塵：原料從給料機運送至破碎機、破碎機及滾筒篩篩分的運行產生。該公司采取對這幾個工段的車間用彩鋼瓦四面封閉的方式，進出口用篷布遮擋。現安裝了一臺套氣箱脈沖袋式除塵器，用于這個車間除塵（待供電公司提高用電電壓，就可投入運行）。

窯爐廢氣：窯爐內磚坯燒制產生主要成分是煙塵、二氧化硫、氮氧化物和氟化物，生產廢氣在窯爐內經過磚坯的阻滯、吸附后由干燥窯出磚口一側窯頂經抽風通過管道進入脫硫塔，采用堿吸收法濕式脫氟脫硫治理，廢氣達到《磚瓦工業大氣排污物排放標準》（GB29620—2013）后通過兩個18m高煙囪外排。根據玉溪華恒環境科技有限公司出具的監測報告2018年3月20日（華環監字〔2018〕第161號）和2018年6月22日（華環監字〔2018〕第381號），排放廢氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物均未超標。

（2）水污染物

生產廢水：壓制磚坯加入一定量的水混合，成坯后經燒制過程全部蒸發至大氣中，不產生生產廢水。

生活廢水：主要是職工的洗漱和廚房廢水經隔油、沉淀、消毒后回用于壓制磚坯，不外排。

（3）固體廢物

生活垃圾：生活垃圾收到廠區垃圾收集房內由縣環衛站統一收集、清運、處置。

生產性固廢：生產過程中產生的廢磚、除塵灰、窯爐灰渣全部返回生產作為原料利用。

危險廢物：生產過程中產生的廢舊機油，收集后統一存放，同云南新昊環保科技有限公司簽訂了危險廢物處置合同，不定期轉移處置，目前尚未轉移。

（4）噪聲

主要的噪聲源是滾筒篩、破碎機、攪拌機、制磚機、風機運行時產生的，環評批復執行GB12348-2008《工業企業廠界環境噪聲排放標準》Ⅲ類標準晝間小于65分貝、夜間小于55分貝。該公司生產區都加蓋了彩鋼瓦頂棚，起到一定的降噪效果。峨山縣環境監測站4月27日在距該公司廠界距離最近的居民點進行廠界噪聲監測，4月28日出具監測報告（峨環監字〔2018〕013號），監測結果為50.3分貝，未超標。

2．玉溪福順燃料有限公司煤炭堆場

2018年4月26日縣環保局下達停產整治后，該公司已將煤清運到峨山縣昊源商貿有限公司進行堆存，現該場地剩余的1.4萬噸煤，預計2018年8月31日完成清運工作。

（三）環保監管情況

2018年4月2日舉報人一行4人到縣環保局投訴峨山萬和建材有限公司和玉溪福順燃料有限公司粉塵污染，影響到正常的生產生活?？h環保局依照信訪條例的規定于2018年4月2日受理該投訴件，縣環境監察大隊2名執法人員于2018年4月4日、4月12日和4月20日分別到峨山萬和建材有限公司、玉溪福順燃料有限公司和舉報人家中現場調查。

1．環境違法行為查處情況

（1）2017年10月11日，峨山縣環境監察大隊對峨山萬和建材有限公司隨機抽查時發現該公司生產廢氣未經脫硫處理直接外排。縣環保局對該公司做出責令改正違法行為并處罰款20萬元的處罰，對該公司法人和廠長移送公安機關行政拘留7天。

（2）2018年4月23日，峨山縣環保局對峨山萬和建材有限公司存在粉碎車間未完全封閉和夜間生產噪音擾民的情況下達了《峨山縣環境保護局責令限期改正通知書》（峨環責改字〔2018〕2號），責令2018年6月10日前完成整改。2018年6月12日，縣環保局執法人員對整改情況現場核查，該公司已按要求完成整改。

（3）2018年4月26日，峨山縣環保局對玉溪福順燃料有限公司未采取措施防治生產中和運輸過程中產生的煤灰、粉塵，對周圍環境造成污染的情況下達了《峨山縣環境保護局責令停產整治決定書》（峨環責停字〔2018〕1號），責令該公司自2018年4月26日起停產整治，降低煤灰、粉塵對周圍環境的污染。2018年6月12日，縣環保局執法人員對該公司停產進行現場督察，發現該公司決定將原有的堆煤清理轉移到峨山縣新昊工貿有限公司進行規范堆存。2018年6月25日，縣環保局執法人員到現場檢查時，原有4萬多噸煤大部分已轉移，現場還剩1.4萬多噸。

2．污染糾紛調解情況

2018年4月9日和2018年4月25日，峨山縣兩次組織投訴人、小街街道、永昌社區和所涉企業負責人在小街街道永昌社區會議室進行了污染糾紛調解。投訴人對兩個企業處理決定表示滿意，但就企業補償經濟損失的問題，雙方未能達成一致意見。

（三）其他情況

小街街道調查組通過走訪永昌社區、小寨小組相關人員了解到：

1．2013年以前，舉報人在峨山縣納山鐵廠、鑫源鐵廠工作，在工作期間曾有意圖的收集兩個鐵廠生產對周邊環境造成污染的相關證據，有計劃的對兩個鐵廠進行過舉報投訴，并試圖進京上訪，經相關部門工作人員多次協調勸說后放棄上訪，后鐵廠與其協商，通過補償方式解決，舉報人就此未繼續上訪。

2．在峨山縣鑫源鐵廠還在生產時舉報人就建蓋房屋，鑫源鐵廠停產后舉報人就停止建設房屋。2013年舉報人得知峨山萬和建材有限公司在鐵廠原址上投入建設，繼續在原有房屋結構基礎上加蓋新房。2017年起，舉報人和妻子都在峨山萬和建材有限公司工作，2018年3月舉報人收集了大量萬和建材有限公司生產過程中舉報人認為存在污染的照片，將照片沖洗出來送到公司業主，反映因為公司生產量增大，對其生活、身體和財產造成了直接影響，希望能夠給其在外租房或者購買住房來解決居住問題，要求給予其60萬元經濟補償款，并且明確提出：如果萬和建材有限公司不給予其60萬元的補償，將用收集好的污染照片對公司進行舉報投訴。

3．按照《中共峨山縣委辦公室峨山縣人民政府辦公室關于做好2018年縣級領導視頻接訪工作的通知》（2018—14）安排，2018年6月13日上午縣級領導以視頻接訪的方式接訪舉報人，明確指出小街街道與永昌社區要積極搭建協調平臺，引導信訪人與企業通過協商解決問題，如不能達成一致意見則通過司法途徑解決。2018年6月25日小街街道信訪辦與舉報人協商，提出了解決此次糾紛的方案：一是若萬和建材有限公司正常生產對其生活產生了影響，可協調將其現住房賣給萬和有限公司；二是通過走司法程序，由相關司法部門按照實際情況核實處理。舉報人明確表示不能接受這兩種調解方式。

三、存在問題

（一）峨山萬和建材有限公司廠區周圍100m范圍內有11戶村民，即使企業污染物達標排放，也仍然客觀存在影響舉報人生產生活的問題。

（二）企業同投訴人之間的環境污染糾紛因舉報人經濟補償的訴求過高，雙方很難達成一致意見。

四、現采取的措施及結果

經調查，此舉報件部分屬實。

（一）峨山縣環保局加大對峨山萬和建材有限公司巡查力度，每天早、中、晚 三次不定時監察，發現違法情況依法依規處理。

（二）峨山縣環保局要求企業調整生產時間，每天22時至早上6時嚴禁生產，避免噪音擾民。生產過程增加對廠區和廠外路面的清掃和灑水降塵頻次，減少粉塵污染。

（三）峨山縣環保局督促玉溪福順燃料有限公司盡快清運現有存煤，確保在2018年8月31日前完成清運工作。

五、信息公開情況

該轉辦舉報件辦理情況已在峨山縣政府網站     http://www.yxes.gov.cn/hjbhdchtk4368/20180616/916817.html進行公示。

六、下一步措施

（一）小街街道根據屬地管理原則、包案要求，街道辦事處主要領導、責任人及綜治辦對舉報人開展思想工作，長期穩控，積極化解主要糾紛，力爭從根本上化解該矛盾糾紛。

（二）縣環保局加大對被舉報企業和其他相關企業的監管力度，確保企業主體責任落實到位，法律法規執行到位、環保問題整改到位。