玉溪市人民政府

關(guān)于印發(fā)《玉溪市政府投資基金

支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《玉溪市政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2026年6月9日

（此件公開發(fā)布）

玉溪市政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展實施方案

政府投資基金是各級政府通過預算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案〉的通知》（云政發(fā)〔2024〕30號），構(gòu)建更加科學高效的政府投資基金管理體系，推進玉溪政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，促進形成規(guī)模適度、布局合理、運作規(guī)范、科學高效、風險可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。堅持政府引導、市場運作，處理好政府與市場的關(guān)系，推進基金運作市場化、法治化、專業(yè)化。堅持分級分類、統(tǒng)籌管理，政府投資基金實行按功能定位分類管理，按行政級別分級管理。堅持權(quán)責一致、治理完善，明確政府投資基金參與各方的責權(quán)利關(guān)系，建立科學規(guī)范的投資運作體系。堅持規(guī)范運作、嚴控風險，構(gòu)建“募投管退”全流程風險防控體系，防范基金運作風險。

二、目標任務(wù)

（一）構(gòu)建政府投資基金運作體系。錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和實施現(xiàn)代化強市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建具有玉溪特色的“兩強三優(yōu)五特一新”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)立玉溪市政府投資基金。以財政資金股權(quán)投資的創(chuàng)新舉措，推動“有為政府”與“有效市場”高效結(jié)合，構(gòu)建“市級母基金+重點產(chǎn)業(yè)子基金”的政府投資基金運作體系，以市級重點產(chǎn)業(yè)母基金建設(shè)帶動一批子基金落地，跟投省級基金參與組建的子基金。從2026年起，市縣兩級財政統(tǒng)籌資金，用于政府投資基金出資，力爭5年內(nèi)構(gòu)建10億元以上規(guī)模的基金體系，帶動社會資本投資規(guī)模不低于30億元。

（二）支持重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強高原特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，設(shè)立政府投資基金。鞏固提升卷煙及配套、綠色鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位和競爭力，推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。大力發(fā)展資源經(jīng)濟，做大有色及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)，做特精細磷化工等產(chǎn)業(yè)集群。聚焦低空經(jīng)濟、人工智能、生物制造等重點領(lǐng)域，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、上下貫通、縱向成鏈、橫向成群，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)強基礎(chǔ)、補短板、鍛長板、提水平、促升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

（三）提高財政資金使用效益。通過政府投資基金改補為投、無償變有償、分散變集中，發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)，帶動“大資源”支持產(chǎn)業(yè)“大發(fā)展”。推動政府投資基金與銀行、保險、擔保、資管公司等金融機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)資本形成合力，建立“投貸聯(lián)動”“投保聯(lián)動”“投擔聯(lián)動”“投投聯(lián)動”機制，充分利用和發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，提高財政資金使用效益。

三、運營管理

（一）規(guī)范基金設(shè)立及審批機制。第一級市級母基金（以下簡稱母基金）為經(jīng)市人民政府審批，由玉溪國有資本運營有限公司子公司玉溪市國新投資基金管理有限公司成立的玉溪產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙），認繳規(guī)模10億元，由市縣兩級財政分期注資。首期實繳金額2億元，其中市級財政出資1億元，紅塔區(qū)出資1億元。

第二級重點產(chǎn)業(yè)子基金（以下簡稱子基金）由市級行業(yè)主管部門以項目儲備為前提，充分研究設(shè)立的可行性和必要性，按照要求遴選基金管理機構(gòu)。如經(jīng)兩輪以上公開遴選仍無符合條件機構(gòu)的，經(jīng)市人民政府批準，可依法擇優(yōu)確定符合條件的市屬國有企業(yè)作為基金管理人，并向省級財政部門及證券監(jiān)管機構(gòu)備案。基金方案由市級行業(yè)主管部門牽頭制定，并會同市財政局按程序報市人民政府審批設(shè)立。

（二）明確基金投資定位。母基金主要投資市委、市政府確定的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，存續(xù)期原則上不超過15年，經(jīng)市人民政府審批可延長不超過2年。子基金根據(jù)功能定位分為新興創(chuàng)業(yè)類、重點產(chǎn)業(yè)類、特定類，并實施分類管理。

新興創(chuàng)業(yè)類。圍繞壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新領(lǐng)域、新賽道及顛覆性、前沿性技術(shù)攻關(guān)，支持科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺打造，培育耐心資本，投早、投小、投長期、投硬科技，主要投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，總存續(xù)期原則上不超過15年。

重點產(chǎn)業(yè)類。圍繞“兩強三優(yōu)五特一新”產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，帶動區(qū)域發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，主要投資成長期、成熟期企業(yè)，總存續(xù)期原則上不超過12年。

特定類。圍繞國家重大戰(zhàn)略、云南省重大部署和市委、市政府工作要求，“一事一議”設(shè)立基金，開展特定投資。

（三）優(yōu)化基金投資方式。母基金根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由行業(yè)主管部門按程序報市人民政府批準后，可投資子基金和跟投中央、省級基金在玉溪市投資的項目；對單只子基金的認繳出資額原則上不超過母基金認繳規(guī)模的50%，特殊情況經(jīng)市人民政府審批可不受上述比例限制。子基金按照市場化投資決策程序直接開展項目投資，不得再投資其他基金。單只子基金在分類投資中，屬于新興創(chuàng)業(yè)類項目的，不超過該子基金認繳規(guī)模的60%；屬于重點產(chǎn)業(yè)類項目的，不超過50%。政府投資基金對單個項目投資不超過認繳規(guī)模的20%。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及投資實際，上述比例經(jīng)市人民政府審批后可適度放寬，特定類基金及參與國家級、省級基金不受上述比例限制。各子基金及管理機構(gòu)關(guān)聯(lián)方在玉溪市內(nèi)的投資額原則上不得低于政府實繳出資額，政府投資基金不得對所投項目控股，且不得成為第一大股東。

（四）規(guī)范基金管理運作。政府投資基金應(yīng)堅持政策指導與市場運作相結(jié)合，按照安全合規(guī)、兼顧效益的原則開展基金運營管理，基金管理機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)募資能力、投研能力、出資實力及管理經(jīng)驗。母基金管理機構(gòu)為玉溪市國新投資基金管理有限公司，市財政局、市國資委進行指導監(jiān)督；子基金管理機構(gòu)由母基金管理機構(gòu)在市級行業(yè)主管部門指導下開展市場化遴選。子基金中有中央、省級基金出資的，基金管理人可以認可中央、省級基金對基金管理人的遴選結(jié)果。

（五）完善基金退出機制。政府投資基金應(yīng)積極拓寬退出路徑，包括基金份額轉(zhuǎn)讓、并購、境內(nèi)/境外IPO上市后股票減持、股東及管理層回購、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及基金合同約定的退出方式等。健全政府出資提前退出機制，明確提前退出條件和程序。

（六）加強基金風險防控。政府投資基金應(yīng)建立健全財務(wù)管理、投資管理、風險管理等內(nèi)部控制和財會監(jiān)督、審計檢查、考核評價等外部監(jiān)管制度，明確基金日常運作和風險管理等程序，防范基金運營風險。基金管理機構(gòu)要加強基金穿透監(jiān)管，密切跟蹤基金財務(wù)狀況，切實做到科學管理、防控風險、安全運營。

（七）建立激勵約束機制。政府投資基金應(yīng)分類建立科學合理并覆蓋基金全生命周期的績效評價體系，注重評價整體性，不過度考核單只子基金或單個項目盈虧，評價結(jié)果作為基金存續(xù)、計提管理費、改進管理、調(diào)整出資、優(yōu)化投資方向以及實施獎罰的重要依據(jù)。健全盡職免責及容虧機制，以基金實繳出資額為基數(shù)，投資損失容忍率原則上不超過30%，新興創(chuàng)業(yè)類及特定類基金經(jīng)審批后可適當放寬，放寬后不超過60%；投資種子期企業(yè)可經(jīng)市人民政府審批后另行約定。政府出資取得的投資收益可向合作對象適當讓利。

四、工作要求

政府投資基金是財政資金管理方式的創(chuàng)新，專業(yè)性強、社會影響大，各級各部門要加強組織領(lǐng)導，形成工作合力，為政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，推動市委、市政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局落到實處。

（一）健全基金管理體系。市財政局履行政府出資人職責，負責政府投資基金的預算管理，按項目儲備、投資需求、年度預算安排結(jié)合財力實際分期分批籌措落實財政出資，避免資金閑置。參照省級政策，盡快研究出臺玉溪市政府投資基金管理辦法和管理機構(gòu)遴選指南；市國資委做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，督促玉溪國有資本運營有限公司規(guī)范運作母基金，玉溪市國新投資基金管理有限公司按照證券監(jiān)管機構(gòu)要求開展政府投資基金登記備案并接受監(jiān)管；市財政局會同市國資委組織實施母基金監(jiān)督檢查，對政府投資基金開展重點績效評價；市發(fā)展改革委負責政府投資基金信用建設(shè)和信用信息登記，會同行業(yè)主管部門加強對政府投資基金投向的指導評價。

（二）壓實行業(yè)部門責任。市級行業(yè)主管部門按照“一個部門對應(yīng)一個重點領(lǐng)域”“成熟一只設(shè)立一只”的原則設(shè)立行業(yè)子基金。要加大產(chǎn)業(yè)類專項資金改革與整合力度，做實項目儲備，加快基金落地，強化基金監(jiān)管。要會同市財政局根據(jù)子基金設(shè)立方案和實際需求，分年度將可整合的產(chǎn)業(yè)類專項資金用于子基金出資，以加大對子基金的投入。要高度重視項目儲備在基金運作中的關(guān)鍵作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃積極挖掘符合基金投資的項目，建立動態(tài)項目儲備庫，做好基金投資指引。要做好省、市兩級基金投資銜接，積極對接省級行業(yè)主管部門，掌握省級行業(yè)母基金投資意向、資金規(guī)模等關(guān)鍵信息，并對應(yīng)推送項目清單，特別是要重點對接省級重點設(shè)立的高原特色農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新三只行業(yè)母基金。要履行基金監(jiān)督指導主體責任，對已設(shè)立的子基金以及經(jīng)市人民政府同意使用母基金跟投省級基金項目的日常運作實施全過程監(jiān)督，督促基金投資進度，委派觀察員或投資決策委員會成員開展子基金績效評價，定期收集分析基金運營情況并向市人民政府報告。

（三）強化各類政策協(xié)同。各地各部門要創(chuàng)新思路，做好政策協(xié)同，落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署要求，不以招商引資為目的設(shè)立政府投資基金，打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和投資生態(tài)，在基金工商注冊登記、辦公場所、項目落地等方面提供便利；培育鏈主企業(yè)與鏈屬企業(yè)，鼓勵基金管理機構(gòu)與國家級、省級基金及頭部機構(gòu)合作，引進高端人才，推動產(chǎn)學研用深度融合。市財政局、市審計局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)云南省政府投資基金盡職免責工作指引，各部門參照執(zhí)行。市審計局適時組織對基金管理使用情況開展審計。市政府督查室對各部門工作推進情況進行督查。縣（市、區(qū)）及高新區(qū)嚴格控制基金設(shè)立，確需設(shè)立的應(yīng)按程序提級報市人民政府審批，并報省財政廳備案。年度預算未足額保障“三保”、債務(wù)還本付息等必要支出的，不得安排資金新設(shè)基金。