玉溪市人民政府辦公室

關于印發玉溪市化解2020年

冬春干旱風險及抗旱救災工作方案的通知

 玉政辦通〔2020〕1號

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《玉溪市化解2020年冬春干旱風險及抗旱救災工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

附件：玉溪市人民政府化解2020年冬春干旱風險及抗旱救災工作領導小組成員單位職責

　　　　　　　　　　　　　　　 2020年1月10日

玉溪市化解2020年冬春干旱風險

及抗旱救災工作方案

2019年，玉溪市氣候極端異常，雨季較常年偏晚，全市遭遇嚴重春夏連旱，長期抗旱用水，庫塘蓄水消耗巨大。入汛后，因缺乏有效降雨，難以形成地表徑流，導致庫塘蓄水嚴重不足。由于雨季沒有得到較好的降水補充，市境林地、土壤涵養水量總體偏少，可取可用地表水大幅減少。目前，全市水資源短缺，供用水矛盾突出，群眾用水困難問題逐漸暴露并持續加劇，旱情迅速蔓延，2020年冬春連旱風險巨大、形勢嚴峻。為切實做好化解2020年冬春干旱風險及抗旱救災工作，最大程度減輕旱災損失，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示和有關防災減災重要論述精神，堅持以人為本、預防為先、積極應對、科學防控的工作理念，遵循防災減災救災并舉、開源節流并重的工作思路，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，樹立抗大旱、救大災的思想意識，建立統一、快速、協調、高效的應急處置機制，最大限度減少災害損失，保障經濟健康發展，維護社會和諧穩定。

二、工作原則

各級各部門要在市委、市人民政府的統一領導下，堅持“預防為主、綜合治理、注重科學、講求效益、局部利益服從全局利益”的原則，加強組織領導，強化資源調度，優先保障城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業、生態環境用水，力爭化解2020年干旱風險，力求抗旱救災工作取得最佳效果。抗旱救災工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、部門協作、分級負責。

三、組織機構及工作職責

為切實加強對全市抗旱救災工作的組織領導，成立玉溪市人民政府化解2020年冬春干旱風險及抗旱救災工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：

組  長：張德華  市委副書記、市長

副組長：黃太文  市政府副市長

成  員：田江龍  市政府副秘書長

         畢孝寧  市政府副秘書長、市政府發展研究中心副主任

張偉紅  市政府辦公室副主任

羅紹國  市發展改革委主任

李慶華  市工業和信息化局局長

張紹東  市教育體育局局長

方建華  市民政局局長

師  文  市司法局局長

李丁全  市財政局局長

董金柱  市自然資源規劃局局長

張金翔  市生態環境局局長

董曉娟  市住房城鄉建設局局長

朱光波  市交通運輸局局長

陳開翔  市農業農村局局長

馬金鴻  市水利局局長

趙  瓊  市商務局局長

何永平  市文化和旅游局局長

魯志明  市衛生健康委主任

潘寶華  市應急局局長

楊若冰  玉溪市消防支隊支隊長

方  洪  市審計局局長

雷  鳴  市廣電局局長

沐洪勝  市林草局局長

陸建明  市防震減災局局長

曾  逵  市公安局副局長

張正友  市政府新聞辦主任

夏伯林  市煙草產業服務中心常務副主任

瓦慶超  紅塔區委副書記、區長

常  成  江川區委副書記、區長

馬春明  通海縣委副書記、縣長

范永光  澄江縣委副書記、縣長

劉世偉  易門縣委副書記、縣長

王  鵬  峨山縣委副書記、縣長

普光照  新平縣委副書記、縣長

封志榮  元江縣委副書記、縣長

梁玉浩  華寧縣委常委、常務副縣長

劉  麗  市氣象局局長

楊劍鋒  玉溪供電局局長

范余宏  云南鐵投昆玉鐵路有限公司總經理

邱宗書  省水文水資源局玉溪分局局長

孫榮清  電信玉溪分公司總經理

李東旭  移動云南公司玉溪分公司總經理

劉文忠  聯通玉溪市分公司總經理

領導小組下設辦公室在市水利局，辦公室主任由馬金鴻兼任，負責日常工作。市防汛抗旱指揮部各成員單位按照職責分工做好抗旱救災各項工作；各縣（市、區）人民政府按照抗旱行政首長負責制要求，全面負責本縣（市、區）化解2020年冬春干旱風險及抗旱救災工作。

四、工作措施

根據目前全市水資源狀況及氣象水文條件分析預測，2020年6月30日前，全市總需水量為7.86億立方米，蓄、引、抽可供水量為5.09億立方米，缺水量達2.77億立方米，全市將會有約52.28萬人出現飲水困難，140萬畝農作物缺水受旱，干旱風險具有時間早、范圍大、程度深、發展快、涉及面廣等特點，若不能及時、有效處置，將給全市經濟社會發展造成重大影響，各級各部門務必高度重視，提前謀劃，全力投入，積極應對。

（一）加強組織領導，強化抗旱責任。成立由張德華市長任組長，柳文煒常務副市長、賀彬副市長、黃太文副市長任副組長，市農業農村局、市水利局、市應急局、市煙草產業服務中心、市氣象局、省水文水資源局玉溪分局等部門和縣（市、區）人民政府主要負責人為成員的“玉溪市化解2020年冬春干旱風險及抗旱救災工作領導小組”，并召開全市化解冬春干旱風險及抗旱救災工作會議，統一思想、提高認識，樹立“抗大旱、救大災、保民生、促發展”的意識，督促各級各部門把化解冬春干旱風險及抗旱救災工作作為重要任務來抓，嚴格落實縣（市、區）主體責任和行業主管部門直接責任，將以行政首長負責制為核心的化解冬春干旱風險及抗旱救災責任制落實落細，層層落實到縣、到鄉、到村、到組、到戶、到人。充分發揮各級黨組織、共青團組織作用，號召黨員、共青團員積極投身到抗旱救災工作中去。實行各級領導分級包干制，建立市包縣、縣包鄉、鄉包村、村包戶、干部包群眾的責任機制，有力、有效推動化解干旱風險及抗旱救災工作。

（二）強化水源管理，科學調配水資源。督促各級黨委政府高度重視可控水資源的管理，加大水資源排查、管控力度，精算水賬，以人飲優先、兼顧以烤煙糧食生產為中心的農業生產，力保重點企業的原則，科學調配可控水資源，規范用水秩序。供水緊張的集中供水區域暫停洗車、游泳等高耗水經營活動，必要時采取限時、限量等措施激發群眾節水意識。相關部門要嚴把湖泊調水、取水審批關。

（三）加大人飲應急工程建設力度。全市排查出縣城、集鎮供用水困難點22處，缺水量1204.9萬立方米，影響31.71萬人；194個村組存在冬春供水不足，缺水量107萬立方米，影響11.46萬人。在查實替代補充水源可靠性的前提下，實施22個集中供水和194個農村飲水抗旱應急工程，以保障缺水縣城、集鎮和農村供水安全。

（四）加強旱情監測預警。進一步強化氣象、水文等部門監測預警職責，加強監測、分析、預報、預警，及時向上級和各應急指揮機構、職能部門提供準確的信息，為抗旱救災決策提供前沿信息支撐，并由氣象部門抓住有利天氣條件實施人工增雨作業，千方百計增加水資源。

（五）全面做好大春備耕準備。基于可用水資源少且分布不均的客觀實際，大春烤煙、農作物結構需進行布局調整，育苗保苗任務艱巨，干旱年景病蟲害高發多發，農業部門要提前做好農業結構調整和病蟲害防治準備；煙草部門要大力推廣膜下小苗等節水措施，做好育苗、移栽抗旱保苗應對準備工作。

（六）全力支持縣（市、區）抗旱救災。上半年，全市遭遇嚴重干旱，全市各級各部門和廣大受旱群眾想方設法開展抗旱救災，各種資源消耗巨大。目前，相關縣（市、區）針對干旱和人飲困難情況，已經啟動大量抽水設施提水抗旱，對缺水嚴重的山區村組、學校等弱勢群體聚集點拉水供給。隨著后期旱情擴大、加重，抗旱救災面將持續擴大、救助點將持續增多，提水、拉送水任務將更加繁重。各縣（市、區）要做好抗旱抽水電費補助、拉水補助、抗旱設施設備維修、抗旱設備物資購置等應急準備。

（七）全面做好受災群眾冬春生活救助。今年，全市遭遇了嚴重的干旱災害，汛期局地暴雨造成嚴重的洪澇、風雹等災害，加之今年小春受旱減收等影響，全市累計有45.56萬人受災，市應急局要做好16.62萬受災困難群眾冬春基本生活救助。

（八）加強統計匯報，爭取上級支持。督促各級強化科學統計工作，以統一的口徑及時、如實地向省、中央反映全市干旱及損失情況。督促各級各部門主動做好向上對口匯報，多渠道爭取中央和省級的大力支持。

（九）加大抗旱宣傳，爭取社會支持。督促各級持續加大抗旱宣傳力度，引導動員群眾節約用水、開展抗旱自救，倡議社會各界大力支持抗旱救災。主動回應社會關切，正面引導輿論導。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。當前，全市抗旱救災工作正面臨雨情水情條件惡化、庫塘蓄水嚴重不足、供用水矛盾突出、旱情迅速蔓延等不利因素的疊加影響，2020年冬春連旱風險較大，形勢嚴峻，各級各部門務必提高政治站位，堅持底線思維，樹立風險意識，充分認識做好化解干旱風險和抗旱救災工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把它作為當前各級黨委政府的一項重點工作抓緊、抓實、抓好。

（二）明確目標，落實責任。各級黨委政府要緊緊圍繞奪取化解2020年干旱風險及抗旱救災工作全面勝利這一目標，切實加強對干旱風險排查和抗旱救災工作的組織領導，全面落實抗旱行政首長負責制和部門責任制，各有關部門要加強協作配合，確保抗旱救災工作領導到位、責任到位、組織到位、措施到位。市級領導小組辦公室要做好統籌安排和綜合協調工作，確保市委、市政府的決策部署順利實施；市政府新聞辦、市財政局、市公安局、市農業農村局、市水利局、市應急局、市衛生健康委、市廣電局、市氣象局、省水文水資源局玉溪分局、玉溪供電局等化解2020年冬春干旱風險及抗旱救災工作領導小組成員單位按照各自職責，做好本部門、本單位抗旱救災工作（具體職責分工見附件）。各縣（市、區）、有關部門（單位）也要成立相應的工作機構，形成條塊結合、分級負責、高效運作的抗旱救災指揮體系。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各級、各部門要統籌宣傳資源，創新宣傳形式，堅持正確的輿論導向，主動回應社會關切，積極開展抗旱救災宣傳。要充分利用報刊、網站、微博、微信等新聞媒體，廣泛宣傳化解干旱風險和抗旱救災工作的動態、成效和經驗，努力營造良好的社會輿論氛圍。

（四）強化督導，追責問效。化解干旱風險和抗旱救災工作事關全市經濟發展、社會穩定和人民群眾生命財產安全，各級各部門務必高度重視，加強綜合協調和督促指導，形成長效工作機制，確保各項工作積極推進、高效落實。市人民政府將加強對各縣（市、區）、各單位的督查檢查，對推進不力、弄虛作假、不重視、拖后腿、消極對待、影響工作進度的，要責令整改，通報批評，問題嚴重的要組織實施約談，并依法依規從嚴追究有關單位和人員的責任。對有明確時限要求的任務，必須按時完成，確保抗旱救災取得實效。

附件

玉溪市人民政府化解2020年冬春干旱風險及抗旱救災工作領導小組成員單位職責

一、各縣（市、區）人民政府

按照抗旱行政首長負責制要求，全面負責本縣（市、區）化解2020年干旱風險及抗旱救災工作。

二、市級有關部門職責分工

市水利局：負責全市抗旱工作的組織、協調、監督、指導。組織、指導全市抗旱工程建設，督促各縣（市、區）水利部門履行抗旱職責。負責組織、督促水利工程調度運行管理。

市應急局：負責抗旱救災工作的組織指導和綜合協調。

市發展改革委：指導抗旱規劃和建設工作。負責抗旱設施、重點工程除險加固、災區恢復建設計劃的協調安排和監督管理。

市工業和信息化局：組織擬定災區電力、煤炭、石油等重要能源生產管理辦法，行使人民政府對災區電力、煤炭行業的管理職能，負責協調災區電力應急搶修工作，做好非故障區域的電力保障和緊急狀態下的有序供電；協調抗旱救災和災后恢復重建工業應急物資生產。

市教育體育局：負責校舍安全工作，學校防災減災常識宣傳教育，督促落實非常時期學校人員、財產安全轉移措施，及時掌握并提供學校受災情況。

市公安局：負責維護災區社會治安、秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶抗旱物資以及破壞抗旱設施的違法犯罪活動，負責妥善處置因抗旱引發的群眾性治安事件；負責組織落實搶險救災指揮機構作出的從危險地區安全撤離和轉移群眾的命令；必要時實施區域臨時管制措施。

市民政局：負責指導、協調做好困難群眾生活保障工作。

市司法局：負責做好抗旱水事糾紛的法律援助工作，協調指揮全市司法系統開展抗旱救災工作。

市財政局：負責做好領導小組提出的抗旱救災、水毀修復等經費的安排下撥，并監督使用。

市自然資源規劃局：負責地質災害監測、預防、預報，編制地質災害防御預案。指導并監督全市地質災害群測群防體系建設與運行，組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害勘察、監測、防治、救災等工作。

市生態環境局：負責抗旱救災過程中涉及飲用水源地的水質污染狀況調查及監測工作。

市住房城鄉建設局：負責做好全市的城市抗旱規劃工作，確保城市的正常生產、生活秩序。

市交通運輸局：負責公路交通設施的安全工作；協調運力運送抗旱和防疫的人員、物資及設備。

市農業農村局：負責指導農業抗旱和災后農業救災、生產恢復。負責農業抗旱救災、恢復生產所需種子、化肥、柴油、農藥等物資組織供應與技術指導。

市商務局：負責對災區重要商品市場運行和供求形勢的監控，負責協調抗旱救災和災后居民生活必需品的組織、供應。

市文化和旅游局：負責旅游景點安全避險，負責指導、督促景區編制應急方案及避險演練；指導、協調世界文化遺產、國家和省級文物保護工作。

市衛生健康委：負責災區疾病預防控制和醫療救護工作，及時向市政府領導小組提供災區疫情和防治信息，做好救災所需醫療物品的供應，并組織醫療衛生人員赴災區，開展防病治病，預防和控制疫情的發生和流行。

玉溪市消防支隊：按照領導小組的要求，負責營救群眾、轉移物資、抗旱救災等任務，幫助指導地方搶險隊伍建設。

市審計局：負責對國家財政收支和法律法規規定屬于審計監督范圍的財務收支的真實、合法和效益進行審計監督。對使用財政的救災資金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支進行審計監督。

市廣電局：負責協調、督促市內廣電媒體做好抗旱救災的輿論引導和宣傳報道工作。

市林草局：負責協調救災木材的供應，組織做好林區抗旱救災、森林防火等管理工作。

市政府新聞辦：負責抗旱救災宣傳工作，及時協調、指導新聞宣傳單位正確把握宣傳導向，做好抗旱救災新聞報道。

市防震減災局：負責全市范圍內地震災害動態的監測和分析預報，及時通報水庫及行洪河道鄰近區域的震情信息，負責震損抗旱工程設施災害損失調查評價，為有關部門修復抗旱工程設施提供依據。

市氣象局：負責天氣氣候監測和預測預報工作。對汛情、雨情、旱情形勢作出氣象分析和預測。及時向領導小組提供氣象信息，為組織抗旱救災提供決策信息服務，組織、實施人工增雨作業。

省水文水資源局玉溪分局：負責水情、汛情測報工作，提供實時水雨情報，提出抗旱救災對策建議。

玉溪供電局：積極配合地方政府搶險救災，保障抗旱救災及災后恢復的電力供應。

云南鐵投昆玉鐵路有限公司：負責鐵路沿線應急避險工作，指導編制應急方案；積極配合地方人民政府開展抗旱救災及災后恢復工作。

電信玉溪分公司、移動云南公司玉溪分公司、聯通玉溪市分公司：負責協調保障抗旱救災的通訊，及時組織排除通訊干擾，優先保障抗旱搶險救災的通訊暢通。