玉溪市人民政府辦公室關(guān)于

建立營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度的通知

玉政辦通〔2020〕12號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性作用，現(xiàn)就建立營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施時(shí)間

從2020年第一季度開始，按季度對(duì)各縣（市、區(qū)）、玉溪高新區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)總得分進(jìn)行排名，前3名進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境“紅榜”，后3名進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境“黑榜”。營(yíng)商環(huán)境“黑榜”可視當(dāng)期評(píng)價(jià)結(jié)果確定具體數(shù)量或者不評(píng)定。

二、實(shí)施范圍

（一）市級(jí)部門：玉溪市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的牽頭部門和責(zé)任單位（詳見附件）。

（二）各縣（市、區(qū)）人民政府、玉溪高新區(qū)管委會(huì)。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

重點(diǎn)聚焦企業(yè)、群眾廣泛反映以及各項(xiàng)督查、考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的營(yíng)商環(huán)境突出問題，參照國(guó)家關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，結(jié)合玉溪實(shí)際制定“紅黑榜”考評(píng)指標(biāo)體系，即：開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、獲得用水、獲得用氣〔評(píng)價(jià)有管道供氣條件的縣（市、區(qū)）〕、納稅、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)等18項(xiàng)指標(biāo)?？荚u(píng)指標(biāo)由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室根據(jù)改革推進(jìn)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四、評(píng)價(jià)步驟和方法

（一）委托第三方評(píng)估。在市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過采取召開座談會(huì)調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、專題調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方式進(jìn)行評(píng)估，保證評(píng)估數(shù)據(jù)客觀公正、準(zhǔn)確真實(shí)，于本評(píng)價(jià)季度結(jié)束后的20個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)估數(shù)據(jù)提供給各縣（市、區(qū)）人民政府、玉溪高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)牽頭單位和市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）直接評(píng)定為“黑榜”情形。各縣（市、區(qū)）人民政府、玉溪高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門在考評(píng)周期內(nèi)，營(yíng)商環(huán)境方面出現(xiàn)以下問題，直接列入該季度“黑榜”：

1．受到市委、市政府及以上單位通報(bào)批評(píng)的；

2．發(fā)生負(fù)面輿情造成重大影響的；

3．在國(guó)家以及省、市督查或明察暗訪中導(dǎo)致玉溪市被扣分的；

4．所報(bào)送指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)證明材料造假的。

（三）數(shù)據(jù)、問題復(fù)核。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在調(diào)查評(píng)價(jià)后，形成各指標(biāo)問題清單，反饋至有關(guān)單位進(jìn)行復(fù)核。各縣（市、區(qū)）人民政府及玉溪高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)牽頭單位須在收到第三方評(píng)估數(shù)據(jù)后的5個(gè)工作日內(nèi)完成自查工作，對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)有異議的，做出情況說明并出具翔實(shí)的佐證材料，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后反饋至第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。逾期未反饋，視為無意見。

（四）按程序?qū)彾ㄍ▓?bào)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)最終核查認(rèn)定的考評(píng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算出考評(píng)指標(biāo)得分，結(jié)合上期測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況，以及直接評(píng)定為“黑榜”事項(xiàng)情形等，商市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出市級(jí)和各縣（市、區(qū)）、玉溪高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”，按程序報(bào)請(qǐng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組審定后公開通報(bào)。

五、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

（一）定期公開通報(bào)。玉溪市營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”通過市政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和主流媒體向社會(huì)公布，及時(shí)宣傳推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)典型，曝光負(fù)面案例，跟蹤報(bào)道整改情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）限期督促整改。各縣（市、區(qū)）人民政府及玉溪高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門要針對(duì)“紅黑榜”指出問題，在下期“紅黑榜”通報(bào)前，深入查找原因，制定整改措施，認(rèn)真抓好整改，確保整改落實(shí)到位。市級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）有關(guān)部門工作的督促指導(dǎo)，對(duì)于1個(gè)考評(píng)通報(bào)周期內(nèi)確實(shí)無法完成整改的，市級(jí)牽頭單位要向市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告，各縣（市、區(qū)）人民政府及高新區(qū)管委會(huì)要分別向市級(jí)牽頭單位和市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告，并列出整改完成時(shí)間表、路線圖、任務(wù)圖和責(zé)任人，持續(xù)推進(jìn)整改，直至整改落實(shí)到位。

（三）實(shí)行績(jī)效掛鉤。“紅黑榜”考評(píng)結(jié)果與全市綜合考評(píng)掛鉤，對(duì)列入“紅榜”的加分，對(duì)列入“黑榜”的扣分，具體加扣分辦法由市綜合考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在年度考核細(xì)則中予以明確。

（四）強(qiáng)化追責(zé)問效。根據(jù)“紅黑榜”每期考評(píng)情況，對(duì)當(dāng)期上“黑榜”的，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、玉溪高新區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)牽頭單位和責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《告知書》；連續(xù)兩期上“黑榜”的，對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、玉溪高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)牽頭單位和責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)三期及以上均上“黑榜”的，移交市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組“督查檢查組”按規(guī)定處理。

市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期將“紅黑榜”考評(píng)結(jié)果、約談情況等報(bào)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，各專項(xiàng)工作組。

附件：

玉政辦通〔2020〕12號(hào) 附件 玉溪市營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.pdf

2020年4月3日