玉溪市人民政府辦公室關于印發

玉溪市營商環境提質年實施方案的通知

玉政辦發〔2020〕8號

各縣（市、區）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市營商環境提質年實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　  2020年4月7日

玉溪市營商環境提質年實施方案

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是省人民政府確定的“營商環境提質年”。為認真學習貫徹《優化營商環境條例》，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革優化營商環境決策部署，認真落實《云南省2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》，進一步深化“放管服”改革，全面提質營商環境，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持目標導向、問題導向、結果導向，全面開展營商環境提質見效行動，統籌推進深化“放管服”改革優化營商環境、“互聯網+政務服務”各項工作，推動工作提標、審批提速、質量提升、管理提效，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務新環境。到2020年4月底前，實現市、縣兩級政務服務事項、部門進駐實體大廳和事項入駐線上、線下“四個100%”；5月底前，實現市、縣兩級政務服務事項承諾1個工作日內辦結事項數量增加50%，承諾5個工作日以上辦結事項數量減少50%；6月底前，市、縣兩級政務服務部門全面實現“三集中、三到位”；9月底前，9個縣（市、區）和玉溪高新區分兩批次實現“一顆印章管審批”；到12月底，全市政務服務水平顯著改善，營商環境全面提質。

二、主要任務

（一）全面提升政務服務能力

1．完善政務服務事項目錄。組織各部門梳理規范公布各級政務服務事項目錄清單，力爭做到線上線下對應、縣（市、區）政務服務事項基本統一。

2．推進政務服務標準化。制定并公布政務服務事項標準化工作流程、規程和辦事指南，做到不同層級同一服務事項同一辦理標準；進一步壓縮審批時限，2020年5月底前，市、縣兩級政務服務事項承諾1個工作日內辦結數量增加50%，承諾5個工作日以上辦結數量減少50%。

3．落實“三集中、三到位”。按照“只進一扇門、辦成所有事”的總要求，2020年6月底前，全面實現市、縣兩級政務服務部門“三集中、三到位”，做到“應進必進”。

4．加強政務服務大廳建設。加快推進縣（市、區）政務服務實體大廳標準化建設，2020年4月底前，全面實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務新模式。2020年7月底前，除澄江市外其余8個縣（區）政務服務大廳實現“只進一扇門”，澄江市于2021年3月底前實現。

5．大力推進“一顆印章管審批”。按照“分批推進，先行先試”的原則，積極探索創新行政審批管理體制，優化行政審批運行機制，2020年6月底前，紅塔區、華寧縣、新平縣、元江縣和玉溪高新區實現“一顆印章管審批”；9月底前，江川區、澄江市、通海縣、易門縣、峨山縣實現“一顆印章管審批”。

6．推進線上“一網通辦”。全面推進“一網通辦”，做到政務服務事項“應上盡上”。進一步健全完善數據共享機制，消除“信息孤島”，提高審批服務效率。持續推廣“一部手機辦事通”，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。

7．優化不動產登記。全面實施“互聯網+不動產登記”，推動不動產登記、交易監管、稅收征繳“一網通辦”，年內實現一般登記、抵押登記辦理時間全部壓縮至2個工作日以內。

8．優化納稅服務。積極推行全方位辦稅、基礎稅源管理事項前移、簡并事項流程、簡易注銷即時辦結、一般注銷套餐指引等服務，進一步優化納稅服務。

9．持續開展“減證便民”。依法編制并公布證明事項清單，全面推廣證明事項告知承諾制。加強電子證照、電子印章、電子簽名和電子檔案在政務服務中的互信互認和推廣應用，年內實現企業和群眾辦事提供的紙質材料減少60%以上。優化公證服務，全面推行公證事項證明材料清單管理制度。

10．持續優化水電氣等公用事業服務。進一步壓減水電氣獲得時間，公開服務信息，簡化報裝手續、優化辦理流程、降低報裝成本。2020年底前將供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮到40個工作日以內。

（二）全面提升市場環境

1．深入推進簡政放權。落實國務院、省人民政府部署要求，依法對市、縣兩級行政許可事項進行全面清理論證，再取消調整一批行政許可事項，全鏈條向縣（市、區）再下放一批市級審批權限。

2．壓減工程建設等領域企業資質資格。嚴格落實2020年底前國家工程建設等領域企業資質類別、等級壓減1/3以上的要求。深化資質審批方式改革，強化個人執業資格管理，加大執業責任追究力度。全面放開外資建筑業企業承攬業務范圍。

3．深化商事制度改革。進一步簡化辦理事項，減并登記注冊、稅務、刻章、社保等流程，力爭將企業開辦時間壓減至2個工作日。全面推進“證照分離”和“多證合一”改革，堅決杜絕“準入不準營”現象。進一步完善企業退出機制，優化市場主體注銷辦理流程，實現企業注銷“一網”服務。

4．持續放寬市場準入。嚴格落實市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。各縣（市、區）、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。

5．落實減稅降費。嚴格落實國家、省各項減稅降費政策，切實降低企業稅收負擔。2020年確保制造業等主要行業稅負明顯降低，建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低，其他行業稅負只減不增。

6．進一步降低企業物流成本。嚴格落實道路通行費優惠政策，提高企業物流政務服務水平，提升服務質量、降低物流成本。

7．進一步降低企業融資成本。積極推廣使用“一部手機云企貸”等金融服務平臺，解決民營企業和中小微企業融資難、融資貴問題。清理規范中小企業融資時強制辦理事項，嚴禁在發放貸款時附加不合理條件。認真配合做好小微企業融資收費問題全面排查和重點抽查工作。

8．進一步降低企業用地成本。積極盤活批而未供和閑置土地，推進低效用地再開發，推進區域土地成本綜合平衡，優先保障重點建設項目用地。

（三）全面提升投資審批環境

1．推進投資審批制度改革。2020年底前實現投資審批事項線上并聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理。推進重大項目投資決策并聯審批，推行一般投資項目承諾制改革，規范投資項目核準、備案行為。全面開展投資審批事項合法性審查，年內清理取消一批缺乏法定依據的投資審批事項和“紅頭文件”。

2．深化工程建設項目審批制度改革。持續深化并聯審批工作，積極推進多評合一、多圖聯審，進一步壓減工程建設項目審批時限；推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革，推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審，按照省級要求實現工程建設項目審批全程網辦。

3．深化規劃用地審批改革。落實省級部署要求，深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準，推進“多測合一、多驗合一”。

4．進一步規范中介服務。加快清理規范各類報建審批和中介服務事項，規范中介收費。組織行業協會商會對收費情況進行全面自查，2020年6月底前全面清理取消違法違規收取的各種費用，年底前對行業協會商會亂收費自查自糾情況開展抽查檢查。

5．優化企業服務。建立線上線下相結合服務企業機制，妥善解決企業發展存在的困難和問題。充分發揮投資項目審批服務中心職能，為項目落地、企業入駐提供一站式、保姆式、貼身式服務，進一步激發企業創新創業活力。

（四）全面提升綜合監管效能

1．建立監管事項目錄清單。依法編制部門監管事項目錄清單并向社會公布，厘清審批和監管權責邊界，強化監管責任落實，防止出現監管真空。

2．全面實施“雙隨機、一公開”監管。健全市場監管領域跨部門“雙隨機”聯合抽查機制，完成“雙隨機”抽查全流程整合，推動“進一次門、查多項事”，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

3．開展包容審慎監管。深化綜合行政執法改革，清理規范行政執法事項，在守住基本規則和安全底線的基礎上，對創新創業、共享經濟等新產業、新業態、新商業模式進行包容創新監管。

4．推進智慧監管。依托省級平臺，聯通匯聚重要監管平臺數據，運用互聯網、大數據、人工智能、“互聯網+監管”等手段，強化相關業務領域問題會商、橫向協同、聯動監管的工作機制，實施全過程、全鏈條監管。

5．提升監管執法規范性和透明度。全面落實行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核三項制度，2020年底前基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法過程全留痕和可追溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。

6．落實公平競爭審查制度。按照省級要求，全面清理2019年12月31日前出臺的針對行業準入、資質標準、產業補貼等方面對民營、外資企業設置的歧視性規定和做法，及時向社會公開清理結果。

7．加強招標投標和政府采購監管。2020年底前開展工程項目招投標營商環境專項整治。加大財政支出領域改革力度，全面推進支持市場主體財政資金網上公開辦理工作，加快與采購合同相關的資金支付進度。

（五）全面提升法治保障水平

1．加強知識產權保護力度。全面推進商標注冊全程電子化，壓縮商標注冊審查周期和高價值專利審查周期。嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為，組織開展專項執法，對侵犯知識產權的違法行為開展集中整治。認真開展知識產權援助服務。

2．保護市場主體正常生產經營活動。配合支持司法機關依法公開公正高效做好審判、檢察和執行工作，保護市場主體合法權益。對干擾市場主體正常生產經營活動，侵害生產經營者人身、財產安全等違法行為，依法及時處置，保障生產經營秩序。

3．嚴肅治理政務失信行為。建立政府失信責任追溯和承擔機制，依法履行向市場主體作出的政策承諾以及簽訂的各類合同，開展涉政府產權糾紛問題專項整治。

4．建立投訴舉報回應機制。建立受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，公布投訴舉報方式，明確受理投訴舉報事項的解決時限，建立投訴舉報臺賬管理、跟蹤督辦、案例通報機制。

（六）全面提升營商環境監督水平

1．構建“親”、“清”新型政商關系。建立暢通有效的政企溝通機制，完善領導干部掛鉤聯系企業工作制度。在研究制定涉企政策時，采取多種方式聽取市場主體的意見建議，及時了解并依法幫助市場主體解決生產經營活動中遇到的問題。

2．建立政務服務“好差評”制度。依托全省統一的政務服務“好差評”系統，2020年6月底前全面建成“好差評”制度體系，實現政務服務“好評率”達90%以上。

3．建立營商環境“紅黑榜”制度。委托第三方評估機構，按季度對各縣（市、區）、玉溪高新區、市直有關部門營商環境進行評價，根據評價總得分進行排名，前3名進入營商環境“紅榜”，后3名進入營商環境“黑榜”，營商環境“黑榜”可視當期評價結果確定具體數量或者不評定。

三、保障措施

（一）壓實責任，強化督導。各縣（市、區）、市直各部門要提高政治站位，強化主體責任落實，把營商環境建設擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，加強統籌協調，強化工作措施，定期開展督查檢查，確保各項工作任務落到實處。對部門牽頭負責的工作任務要列出時間表，倒排工期，于每月25日前向市優化營商環境暨推進政府職能轉變和“放管服”改革工作領導小組辦公室報送工作進展情況。

（二）打牢基礎，轉變作風。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，加強協調溝通，形成工作合力。要建立通暢有效的溝通機制，強化服務意識和能力，主動上門為企業提供創業、融資擔保等全方位綜合服務，落實營商環境投訴舉報回應制度，定期會商、定期通報，真心實意為企業和群眾排憂解難。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。認真做好《優化營商環境條例》宣傳培訓工作。加強輿論引導，多渠道、多形式、多層次宣傳深化“放管服”改革優化營商環境的政策措施、工作成效和先進典型，形成強大輿論聲勢，讓更多企業、群眾知曉和享受到營商環境提質帶來的變化和紅利。

附件：   1．

玉政辦發〔2020〕8號 附件1 玉溪市營商環境提質年實施方案任務分解表1.xlsx

2．

玉政辦發〔2020〕8號 附件2 玉溪市各縣（市、區）營商環境提質年政務服務提質工作任務表 (2).pdf