玉溪市人民政府辦公室

關于深化產教融合的實施意見

玉政辦發〔2018〕45號

各縣區人民政府，市直各委、辦、局：

為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（云政辦發〔2018〕60號）精神，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能，經市人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院、省政府關于教育綜合改革的決策部署，圍繞全市經濟社會發展“5577”總體思路，深化職業教育、高等教育等改革，構建現代職業教育體系，發揮企業重要主體作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，大力培養高素質創新人才和技術技能人才，為增強產業競爭力，匯聚發展新動能提供有力支撐。

（二）主要目標

逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人。在2020年前建構起“職前與職后溝通、中職與高職貫通、產業與教學結合、學校與行業聯合”的現代職業教育體系，推動職業教育與經濟社會同步發展。用10年左右時間，教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局總體形成，需求導向的人才培養模式健全完善，人才教育供給與產業需求結構性矛盾基本解決，職業教育、高等教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。

二、重點任務

（一）構建教育和產業深度融合發展格局

1．統籌產教融合規劃布局。以全市重點產業和發展需求為導向，結合實施創新驅動發展、新型城鎮化戰略，優化職業教育布局，加快“玉溪科教創新城”職教園區建設，推進玉溪農業職業技術學院轉型為綜合性的職業技術學院，保留玉溪農業職業技術學院6個二級學院，新建（組建）現代工業與信息技術學院、衛生康體學院、交通運用學院3個二級學院，通過整合職教資源、擴大辦學規模、提升教育層次，加快形成服務發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、具有玉溪特色的現代職業教育體系。（市教育局、發展改革委、人力資源社會保障局按照職責分工負責）

2．促進高等教育融入國家和區域創新體系。依托“玉溪科教創新城”建設，大力引進高等院校和科研機構，充分發揮玉溪師院的“引擎”作用，加快推進“政產學研用”深度融合，優化高等教育資源配置，增強城市產業承載和創新能力。圍繞玉溪國家創新型城市建設，引導高校主動對接國家和省重大戰略，融入國家和省創新體系建設，健全高校與行業骨干企業、中小微創業型企業緊密協同的創新生態系統，增強創新中心聚集人才、牽引產業升級能力。（市教育局、科技局、人力資源社會保障局、發展改革委按照職責分工負責）

3．完善產教融合學科專業體系。圍繞實施鄉村振興戰略、打造“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”和七大重點產業，大力發展高原特色現代農業、礦冶及裝備制造、新能源新材料、生物醫藥及大健康、文化旅游、信息、現代物流和航空等急需緊缺專業，建立緊密對接產業鏈、積極參與創新鏈的學科專業體系，實現教育、科技、產業的相互帶動，相互支撐。積極支持家政、健康、養老、文化、旅游等社會領域專業發展，推進標準化、規范化、品牌化建設。加強智慧城市、智能建筑等城市可持續發展相關專業建設。（市教育局會同有關部門負責）。

4．健全以需求為導向的人才培養機制。加快推進教育“放管服”改革，注重發揮市場機制配置非基本公共教育資源作用，強化就業市場對人才供給的有效調節，健全完善畢業生就業質量評價指標體系。將市場供求比例、就業質量作為學校設置學科專業、確定培養規模的重要依據，完善學校專業準入與退出制度。開展畢業生就業創業與職業發展狀況跟蹤調查評估，按評估指標及時整改、減招、停招、撤銷學科專業，實現專業設置與招生就業有效銜接。（市教育局會同有關部門負責）

（二）著力發揮企業主體作用

5．拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。支持公辦職業學校利用自身有形資產、無形資產與社會力量（企業）進行多種形式合作辦學。按照市場導向、利益共享、合作共贏原則，依據相關政策，改進和優化辦學準入條件和審批環節。積極組建由職業學校、行業組織、企業等參加，集學生培養、職工培訓、技能鑒定為一體的職業教育集團，形成中、高職銜接，教學鏈、產業鏈和利益鏈“三鏈”合一的融合體。（市工業和信息化委、教育局、人力資源社會保障局會同有關部門按照職責分工分別負責）

6．深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高校教育教學改革，以多種方式參與學校專業規劃、課程設置、教學設計、實習實訓，形成教育培養與企業需求的聯動機制。鼓勵支持企業到職業學校共建生產線、生產性實習工廠，探索校企股份制合作、獨資經營、租賃承包、前校后廠等多種校企合作模式，共同培養科研型、生產型、銷售型人才。鼓勵職業學校與民營（中?。┢髽I合作培養技能人才。（市工業和信息化委、教育局、人力資源社會保障局會同有關部門負責）

7．開展生產性實習實訓。健全學生到企業實習實訓制度，強化校企協同育人，促進職業技能與職業精神高度融合。鼓勵采取以引企駐校、引企進校等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。積極引導企業與職業學校進行人才培養深度合作，支持職業學校圍繞產業關鍵崗位技能、技術攻關需求，結合專業特點適當調整課程設置，建立“入廠即入?！薄叭胄＜慈霃S”人才培養機制，服務產業轉型升級。推進實習實訓規范化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。（市教育局、人力資源社會保障局、發展改革委按照職責分工負責）

8．推進協同創新和成果轉化。加強與國內知名高校、科研機構的合作，支持企業、學校、科研機構圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，加快研究成果向產業技術轉化。引導學校將企業生產一線實際需求作為工程技術研究的重要選題。鼓勵企業加大開發投入力度，與高校、科研機構聯合，共建制造業創新中心、企業技術中心、產業技術實驗室、中試和工程化基地，推動技術成果向企業轉移。依托職教集團創設職教成果孵化園，試行校企共建示范性技術應用與服務中心。（市工業和信息化委、教育局、科技局、財政局、發展改革委按照職責分工負責）

9．強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度，足額提取并合理使用企業職工教育經費，職工教育經費占工資總額的8%，確保職工教育經費60%以上用于一線職工。鼓勵企業向職業學校、高校和培訓機構購買培訓服務。支持企業一線骨干技術人員技能提升，鼓勵有條件的企業開展職工崗位技能培訓和技能競賽，對參加培訓提升技能等級的職工按有關政策給予獎勵和補貼。加強產能過剩行業轉崗就業人員再就業培訓。將不按照規定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為記入企業信用記錄，并納入公共信用信息共享服務平臺。（市總工會，市人力資源社會保障局、教育局、發展改革委按照職責分工負責）

10．發揮骨干企業引領作用。鼓勵市內骨干企業聯合職業學校、高校共同組建產教融合集團聯盟。帶動中小企業參與，推進實體化運作。注重發揮國有企業的示范帶頭作用，支持各類企業依法參與校企合作。結合推進國有企業改革，支持有條件的國有企業舉辦職業學校。鼓勵各類投資主體以資本、技術、管理等要素參與舉辦職業教育，支持民間資本投資建設產教融合實訓基地、智慧校園等項目。（市國資委，市工商聯，市財政局按照職責分工負責）

（三）加強產教融合人才培育

11．將勞動實踐融入基礎教育。將動手實踐納入中小學有關課程和學生綜合素質評價，加強學科實踐活動課程建設，針對操作性、實踐性強的學科應安排不低于5%的課時用于開展學科實踐活動課程，確保按照規定課時開設綜合實踐活動課程并列入課表。將工匠精神培養融入基礎教育，組織開展“云嶺工匠進校園”“玉溪工匠進校園”活動，支持勞動模范和高技能人才在學校兼職授課。鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程，支持職業學校實訓基地向普通中學開放。在有條件的地區試點建設普職融通的綜合高中，支持職業學校和公共實訓基地的實習車間、實訓工廠向中小學生開放。（市教育局，市總工會按照職責分工負責）

12．推進校企協同育人。鼓勵高校與科研機構、企業、社會組織等合作，充分利用重大科研項目、重點科研基地聚集和培養人才。提高高等教育應用型人才培養比重，加快建設支撐產業升級的重點專業。推動行業企業與學校共建人才培養基地、技術創新基地、科技服務基地。實施現代學徒制和企業新型學徒制試點計劃，開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”試點，擴大試點院校的招生自主權。深入開展技能競賽活動，支持企業選樹“金牌工人”“首席技師”“工匠創新人才”等。開展“名師帶徒”活動，發揮高技能人才“傳幫帶”作用。（市教育局、人力資源社會保障局，市總工會按照職責分工負責）

13．加強師資隊伍建設。暢通職業學校面向具有一線工作經驗的企業工程技術人員、高技能人才自主招聘專業課和生產實習指導教師渠道。探索符合職業教育特點的教師資源標準和專業技術職稱評聘辦法，完善“雙師型”教師考核評價機制。鼓勵有條件的學校試點產業教師（導師）特設崗位計劃，暢通教師“請進來、走出去”雙向流動渠道，允許職業學校和高校依法依規自主聘請一定數量的兼職教師。實施職業學校教師素質提升計劃，推動職業學校、應用型本科高校與大中型企業合作建設“雙師型”教師培養基地。完善職業學校和高校教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。（市教育局、人力資源社會保障局按照職責分工負責）

14．創新教育培訓服務供給。發揮職業學校和高校資源優勢，面向一線勞動者，廣泛開展以提升職業能力為重點的各類培訓，鼓勵教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源，推行“互聯網+教育培訓”，打造終身職業技能培訓平臺。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發立體化、可選擇的產業技術課程和職業培訓包。允許和鼓勵高校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。（市教育局、人力資源社會保障局會同有關部門負責）

（四）促進產教供需雙向對接

15．強化行業協調指導。建立由市職業教育聯席會負責牽頭，相關行業協會、企業專家以及職業院校領導、專業帶頭人、骨干教師共同組成的產教融合指導委員會，研究職業院校人才培養模式創新和專業建設中的重大問題，指導專業建設、產教融合、教學考核辦法與評價體系建設等問題，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導等工作。（市教育局、人力資源社會保障局會同有關部門負責）

16．優化市場中介服務。鼓勵各級政府、行業企業、學校采取購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織（企業）。支持產教融合服務組織（企業）利用市場合作和產業分工，提供專業化服務，構建校企利益共同體，形成穩定互惠的合作機制，促進校企緊密聯結。（市教育局、民政局會同有關部門負責）

17．打造共享信息平臺。鼓勵運用云計算、大數據等信息技術，建設政府、行業企業與職業教育機構共享的產教融合信息服務平臺。依托平臺匯聚區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等信息，提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。強化職業學校、高校數字化教學資源庫和企業實踐庫建設，逐步實現校企資源跨部門、跨區域、跨行業共建共享。（市教育局、人力資源社會保障局會同有關部門負責）

18．健全社會第三方評價。積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價，健全統計評價體系。加強產教協同試點、示范院校、示范院系的協同評估。做好產教融合風險預判和成果預測。強化監測評價結果運用，作為績效投入引導、試點展開、表彰激勵的重要依據。（市教育局會同有關部門負責）

（五）強化產教融合支撐保障

19．實施產教融合發展工程。加快職業教育補短板項目和中央投資產教融合工程建設，發揮投資效益和示范帶動作用。支持市內優質職業學校加強校企合作，共建共享技術技能實訓設施，加強產教融合實訓環境、平臺和載體建設。支持玉溪師范學院應用型本科建設，加強學科、人才、科研與產業互動，推進合作育人、協同創新和成果應用轉化。（市教育局、發展改革委、人力資源社會保障局按照職責分工負責）

20．開展產教融合建設試點。根據全市產業發展導向和創新發展戰略，支持有條件的職業學校、行業、企業開展產教融合先行先試，鼓勵高校在二級學院開展改革試點，建設產教融合型特色學院。謀劃和推進一批產教融合市級試點項目，學習借鑒市外產教融合的先進經驗，積極爭取國家、省級產教融合試點項目。（市教育局牽頭負責）

21．加強對外交流合作。加強與其他省 （區、市）、省內其他州市的職業教育合作，大力實施職業教育東西協作行動計劃。依托“玉溪科教創新城”，多渠道引進國內外知名高校、科研機構、職業培訓機構，積極開展項目合作。實施好滇西應用技術大學玉溪華大生物技術學院、云南中興服務外包學院等教育合作項目。鼓勵市內高校、職業學校積極參與國家“一帶一路”建設，引進國內外高層次人才和優質教育資源，開發符合市情的校企合作和協同創新模式。（市教育局牽頭負責）

三、保障措施

（一）加強組織協調。建立由發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、稅務、科技、國土資源、工業和信息化等部門密切配合，有關行業主管部門、金融監管機構、國有資產監管部門參與的聯席會議制度，做好統籌協調，加強監督檢查，推進工作落實。各縣區人民政府結合本地實際制定具體實施方案，落實屬地責任。（市發展改革委、教育局、人力資源社會保障局牽頭）

（二）落實財稅政策。建立和完善職業教育經費保障機制，優化政府投入，試行對不同規模、不同效益的職業學校分類支持、差異化撥款。在職業學校、高?？蒲薪涃M和科研成果轉化收益中，用于獎勵參與研發的科研人員及其團隊的資金不納入單位績效工資總額基數。財政、稅務部門要把深化產教融合作為落實結構性減稅政策的重要舉措，落實社會力量舉辦教育財稅政策，積極支持職業教育發展和企業參與辦學。（市財政局、市稅務局、市教育局按照職責分工負責）

（三）落實用地政策。對符合產教融合政策的項目用地，在項目用地報批時優先安排年度新增建設用地計劃指標，重點保障耕地占補平衡指標。加強項目選址管理，鼓勵使用存量建設用地。企業投資或者與政府合作建設職業學校、高校的建設用地，按照科研、教學用地管理。符合《劃撥用地目錄》的，可以采取劃撥方式供地。鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。（市國土資源局負責）

（四）強化金融支持。鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續原則，對符合條件的產教融合項目加大信貸支持力度，制定產教融合項目信貸支持方案和實施細則，創新服務模式和擴大抵質押品范圍，推出符合產教融合項目特點的產品，為產教融合項目提供多元化融資品種支持，做好產教融合項目金融配套服務。鼓勵保險行業積極支持產教融合項目，加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險，對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率。（人民銀行玉溪中心支行、玉溪銀監分局、玉溪市保險行業協會、市金融辦、財政局按照職責分工負責）

（五）營造良好環境。要做好宣傳動員和輿論引導，形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識，形成全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合良好氛圍。（市教育局、新聞辦按照職責分工負責）

　　　　　　　　　　　　　  玉溪市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月25日