《玉溪市配售型保障性住房管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）經(jīng)市人民政府同意并印發(fā)實施。現(xiàn)就《管理辦法》的出臺背景及依據(jù)、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、制定背景及依據(jù)

為貫徹落實國家、省關(guān)于配售型保障性住房工作的安排部署，完善玉溪市住房保障政策體系，加大配售型保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，努力讓城市居民安居樂業(yè)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立住房保障輪候庫的通知》（建保〔2024〕89號）文件要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實際起草了《管理辦法》，經(jīng)征求意見、公眾參與、專家論證、公平競爭審查、合法性審查、市政府專題會、市政府常務(wù)會議等程序，以市政府文件形式印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共七章，三十五條。第一章總則，明確保障性住房的定義及各級政府、各級相關(guān)部門和各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)。第二章規(guī)劃建設(shè)，明確配售型保障性住房房源籌集方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)籌集配售型保障性住房給予的政策支持。第三章申請輪候，明確配售型保障性住房的保障對象、申請條件和申請、審核、公示等流程。第四章配售管理，明確配售型保障性住房購買流程及配售價格的制定。第五章封閉管理，明確回購的條件、方式及價格。第六章監(jiān)督管理，分別針對申購家庭及工作人員違法違規(guī)等行為提出監(jiān)督管理要求。第七章附則，明確《管理辦法》的實施時間。

（一）配售對象。配售型保障性住房保障對象為具有玉溪市戶籍的工薪收入家庭或個人、引進的各類人才等群體。

（二）配售價格。新建的配售型保障性住房配售價格主要由土地價格、建安成本、不超過5%的利潤以及需據(jù)實核算的相關(guān)成本組成；收購的配售型保障性住房配售價格主要由房源收購費用、投資利息、不超過5%的利潤以及需據(jù)實核算的相關(guān)成本組成。

（三）戶型標(biāo)準(zhǔn)。戶型標(biāo)準(zhǔn)為新建的配售型保障性住房單套建筑面積原則上不超過120平方米。

（四）準(zhǔn)入條件。1．申請人應(yīng)當(dāng)具有玉溪市戶籍；2．配售型保障性住房的申請以家庭或個人為基本申請單位（以下統(tǒng)稱“申購對象”），申請人應(yīng)當(dāng)年滿18周歲且具有完全民事行為能力；3．申購對象在申請地?zé)o住房；4．申請人在申請時，在本市范圍內(nèi)連續(xù)繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險達(dá)到房源所在地規(guī)定的年限。

（五）封閉管理。配售型保障性住房實施嚴(yán)格的封閉管理，不得上市交易，可申請回購。

（六）回購要求。

1．購房人因辭職、工作調(diào)動離開房源所在地、1個家庭持有兩套以上配售型保障性住房、重大疾病、取得配售型保障性住房不動產(chǎn)權(quán)證滿5年的依申請回購。

2．因銀行業(yè)金融機構(gòu)或住房公積金管理部門實現(xiàn)抵押權(quán)而處置配售型保障性住房、司法處置配售型保障性住房、隱瞞或欺騙等不正當(dāng)手段取得配售型保障性住房的依職權(quán)回購。

（七）回購價格。配售型保障性住房回購價格按照原購買價格結(jié)合住房折舊確定，住房折舊按照每年2%的折舊率予以核減（不滿1年的按1年計算）。購房人自行裝修或者添附部分不予計算，回購時不予補償。計算公式：回購價格＝原購買價格×〔1-（交付使用年限×2%）〕。

三、實施時間

《管理辦法》自2025年10月1日起施行。

玉溪市人民政府關(guān)于印發(fā)玉溪市

配售型保障性住房管理辦法（試行）的通知

玉政規(guī)〔2025〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市配售型保障性住房管理辦法（試行）》已經(jīng)第六屆市人民政府第57次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2025年8月7日

（此件公開發(fā)布）

玉溪市配售型保障性住房管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為了加快解決工薪收入群體住房困難，加大配售型保障性住房籌建和供給，規(guī)范配售型保障性住房運營管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市配售型保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、配售、退出及監(jiān)督管理活動。

第三條  本辦法所稱配售型保障性住房是指由政府提供政策支持，通過新建、收購、轉(zhuǎn)用等方式籌集，限定配售對象、戶型面積、配售價格，實施封閉管理，面向符合條件的工薪收入群體配售的政策性住房。

第四條  配售型保障性住房管理工作遵循政府主導(dǎo)、以需定建（購）、合理布局和穩(wěn)慎推進的原則。

第五條  市人民政府統(tǒng)籌全市配售型保障性住房規(guī)劃建設(shè)等重大事項。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市配售型保障性住房的行政主管部門，負(fù)責(zé)配售型保障性住房政策、計劃的制定，統(tǒng)籌指導(dǎo)房源籌集、申請審核、輪候配售、封閉管理及監(jiān)督管理等工作。

市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市國資委、市住房公積金中心、國家稅務(wù)總局玉溪市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局玉溪監(jiān)管分局、市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門按照各自職責(zé)做好配售型保障性住房的有關(guān)工作。

縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織屬地配售型保障性住房籌集建設(shè)、申請審核、輪候配售、封閉管理等工作。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)具體實施，相關(guān)部門按照職能職責(zé)做好有關(guān)工作。縣（市、區(qū)）人民政府可以按照規(guī)定設(shè)立或者確定符合條件的實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實施本轄區(qū)內(nèi)配售型保障性住房籌集、配售、運營管理等工作。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第六條  縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同發(fā)展改革、財政、自然資源等部門根據(jù)配售型保障性住房輪候庫的需求，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃，合理制定配售型保障性住房籌集規(guī)模、目標(biāo)、方式，細(xì)化安排用地規(guī)模和選址布局，并制定年度建設(shè)、籌集計劃，報縣（市、區(qū)）人民政府同意后組織實施。

第七條  配售型保障性住房主要通過以下方式籌集：

（一）新增供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。新增供應(yīng)單獨選址的配售型保障性住房建設(shè)用地，以劃撥方式供應(yīng)土地，集中新建。

（二）利用依法收回的已批未建土地建設(shè)。利用依法收回的非住宅用地、已批未建土地、破產(chǎn)處置土地，變更土地用途，以劃撥方式供應(yīng)土地，集中新建。

（三）政府存量閑置住房轉(zhuǎn)用。縣（市、區(qū)）人民政府閑置的存量住房（包括但不限于公共租賃住房、限價商品住房），在符合產(chǎn)權(quán)清晰、位置適宜、面積合適等條件下，可以轉(zhuǎn)用作為配售型保障性住房。

（四）已建成存量商品住房收購。滿足已確權(quán)或者取得竣工驗收備案證明、產(chǎn)權(quán)合法明晰、無權(quán)屬糾紛、使用功能齊全、配套設(shè)施完善等基本要求的已建成未出售商品住房，可以收購作為配售型保障性住房。收購工作應(yīng)當(dāng)遵循以需定購和市場化、法治化原則。

（五）符合規(guī)定的其他籌集方式。

第八條  配售型保障性住房的建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、家庭人口及構(gòu)成等要素，以滿足家庭基本居住生活要求。

新建的配售型保障性住房單套建筑面積原則上不超過120平方米，戶型面積比例依據(jù)項目具體區(qū)位、價格、需求設(shè)定。存量住房用作配售型保障性住房的，可以適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。面向人才等群體的，建筑面積標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)上調(diào)，由相關(guān)主管部門研究確定。

第九條  配售型保障性住房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循基本建設(shè)程序，按照建設(shè)工程管理有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行項目勘察、設(shè)計、施工、驗收及交付。

第十條  籌集、配售、運營配售型保障性住房給予以下政策支持：

（一）支持符合條件的配售型保障性住房項目申報并按照規(guī)定使用中央財政預(yù)算內(nèi)資金、保障性安居工程補助資金等上級資金和地方政府專項債券。

（二）在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)配售型保障性住房，變更土地用途，不補繳土地價款。

（三）支持住房公積金繳存職工提取個人賬戶住房公積金支付配售型保障性住房首付款。利用住房公積金向繳存職工發(fā)放購買配售型保障性住房的個人住房貸款，提取金額與所貸住房公積金個人住房貸款金額之和不超過所購住房總價，最低首付款比例為15%。

（四）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，提供配售型保障性住房開發(fā)貸款和個人住房抵押貸款。開發(fā)貸款資金可以用于配售型保障性住房項目的土地劃撥成本、建安成本等合理支出。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立配售型保障性住房項目授信綠色通道，給予授信額度優(yōu)惠，滿足建設(shè)單位合理融資需求。

（五）配售型保障性住房項目享受稅費優(yōu)惠，相關(guān)稅費優(yōu)惠政策按照國家關(guān)于保障性住房有關(guān)稅費政策的規(guī)定執(zhí)行。

（六）配售型保障性住房應(yīng)當(dāng)納入街道和社區(qū)管理，享有與商品住房同等的落戶、子女入學(xué)等基本公共服務(wù)。

（七）國家、省和市的其他優(yōu)惠支持政策。

第三章  申請輪候

第十一條  配售型保障性住房保障對象為具有玉溪市戶籍的工薪收入家庭或者個人、引進的各類人才等群體。

第十二條  申請配售型保障性住房的條件：

（一）申請人應(yīng)當(dāng)具有玉溪市戶籍；

（二）配售型保障性住房的申請以家庭或者個人為基本申請單位（以下統(tǒng)稱“申購對象”），申請人應(yīng)當(dāng)年滿18周歲且具有完全民事行為能力；

（三）申購對象在申請地?zé)o住房；

（四）申請人在申請時，在本市范圍內(nèi)連續(xù)繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險達(dá)到房源所在地規(guī)定的年限。

具體條件由縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定。縣（市、區(qū)）委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的人才可以不受前款第（一）、（四）項規(guī)定的限制。

第十三條  申請配售型保障性住房應(yīng)提供以下材料：

（一）《玉溪市配售型保障性住房申請書》；

（二）居民身份證或者其他戶籍材料；

（三）婚姻情況材料；

（四）工作情況材料；

（五）住房情況材料；

（六）其他有關(guān)材料。

申購對象應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。審核部門有權(quán)對申請人的申報材料進行審查，有關(guān)管理部門及單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十四條  夫妻雙方只能購買1套配售型保障性住房。已購買過房改房、公共租賃住房、限價商品住房、人才住房等政策性住房的家庭申請配售型保障性住房的，需按照規(guī)定騰退原政策性住房；租住配租型保障性住房和公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)在購買配售型保障性住房后按照規(guī)定進行騰退。

第十五條  配售型保障性住房申購資格按照以下流程確定：

（一）申請和受理。申購對象向配售型保障性住房所在地縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請，申報材料齊全的，予以受理，申報材料不齊全的，縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知補充材料。

（二）審核和公示。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、公安、民政等部門對申購對象的購買資格進行聯(lián)合審核，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核申購對象享受政策性住房情況；自然資源部門負(fù)責(zé)審核申購對象不動產(chǎn)登記和轉(zhuǎn)移情況；公安部門負(fù)責(zé)審核申購對象戶籍情況；民政部門負(fù)責(zé)審核申購對象婚姻情況；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)審核申請人城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費情況；縣（市、區(qū)）委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定各類人才的購買資格。

經(jīng)審核符合條件的予以公示。公示時間為5個工作日，公示期滿無異議或者異議不成立的，進入配售型保障性住房輪候庫，登記為輪候?qū)ο蟆徍瞬环蠗l件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

（三）異議及復(fù)核。申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向配售型保障性住房屬地縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請復(fù)核，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行復(fù)核，并在收到復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。

第十六條  對登記為輪候?qū)ο蟮纳曩弻ο螅瑧?yīng)當(dāng)在輪候期內(nèi)安排配售型保障性住房。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和配售型保障性住房需求，合理確定配售型保障性住房輪候期并向社會公布。

第四章  配售管理

第十七條  配售型保障性住房房源確定后，由實施機構(gòu)制定配售方案，報縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核同意后向社會公布。配售方案應(yīng)當(dāng)包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積、價格標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象范圍、意向登記時限、選房方式和付款方式等內(nèi)容。

根據(jù)縣（市、區(qū)）人才引進情況和人才需求，實施機構(gòu)選定部分配售型保障性住房房源面向符合條件的各類人才配售。縣（市、區(qū)）委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定配售方案，實施機構(gòu)按照配售方案進行配售，并將配售結(jié)果報縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十八條  配售方案公布后，按照以下流程實施配售：

（一）意向登記。輪候?qū)ο蟀凑张涫鄯桨福驅(qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門進行意向登記。

（二）資格復(fù)審。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門對意向登記的輪候?qū)ο筚徺I資格進行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^的，出具《復(fù)審?fù)ㄟ^通知單》，復(fù)審不通過的，書面告知并說明理由。

（三）配售排序。對復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο螅瑢嵤C構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取公開方式確定配售順序。

（四）登記選房。輪候?qū)ο蟪帧稄?fù)審?fù)ㄟ^通知單》，按照配售排序在規(guī)定期限內(nèi)到實施機構(gòu)登記選房，簽訂購房合同。

第十九條  輪候?qū)ο笪丛谝?guī)定時間內(nèi)選房或者選房后放棄購買的，1年內(nèi)不得再次申購配售型保障性住房。簽訂購房合同后放棄購房的，3年內(nèi)不得再次申購配售型保障性住房。

第二十條  配售型保障性住房的配售價格由實施機構(gòu)根據(jù)保本微利原則確定，報縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門審核后對外公布。

新建的配售型保障性住房配售價格主要由土地價格、建安成本、不超過5%的利潤以及需據(jù)實核算的相關(guān)成本組成；收購的配售型保障性住房配售價格主要由房源收購費用、投資利息、不超過5%的利潤以及需據(jù)實核算的相關(guān)成本組成。

第二十一條  配售型保障性住房建成交付后，應(yīng)當(dāng)在辦理不動產(chǎn)登記時將房屋性質(zhì)登記為“保障性住房”。

第二十二條  因離婚析產(chǎn)、繼承、遺贈發(fā)生配售型保障性住房不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，該配售型保障性住房性質(zhì)不變，仍然按照本辦法規(guī)定進行管理。不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十一條規(guī)定予以注明。離婚析產(chǎn)后未享有配售型保障性住房所有權(quán)的一方可另行申購配售型保障性住房。

第二十三條  項目配售后仍有剩余房源的，實施機構(gòu)報屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，可以將剩余房源用于出租，參照保障性租賃住房管理。承租人符合配售型保障性住房申購條件并且有購買意愿的，可以申請購買。

第五章  封閉管理

第二十四條  配售型保障性住房實施嚴(yán)格的封閉管理，禁止以任何方式違法違規(guī)將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場。

第二十五條  配售型保障性住房取得不動產(chǎn)權(quán)證不滿5年的，原則上不得申請回購。因辭職、工作調(diào)動離開本市，因繼承、遺贈、婚姻狀況變化等原因在本市取得其他配售型保障性住房或者重大疾病等特殊情況的，可以不受5年限制。

第二十六條  配售型保障性住房有下列情形之一的，按照規(guī)定回購：

（一）依申請回購

1．購房人因辭職、工作調(diào)動離開房源所在地的；

2．因繼承、遺贈、婚姻狀況變化等原因造成1個家庭持有兩套以上配售型保障性住房的；

3．購房人重大疾病申請回購的；

4．購房人取得配售型保障性住房不動產(chǎn)權(quán)證滿5年的。

申請回購的配售型保障性住房應(yīng)當(dāng)無貸款、無抵押、無租賃、無法律糾紛；未改變居住用途、房屋結(jié)構(gòu)無拆改破壞、設(shè)施設(shè)備無缺失；水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒂芯€電視等公共事業(yè)費用和物業(yè)服務(wù)等費用已結(jié)清。

（二）依職權(quán)回購

1．因銀行業(yè)金融機構(gòu)或者住房公積金管理部門實現(xiàn)抵押權(quán)而處置配售型保障性住房的；

2．因司法處置配售型保障性住房的；

3．因隱瞞、欺騙等不正當(dāng)手段取得配售型保障性住房的。

第二十七條  配售型保障性住房回購工作由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌。

（一）依申請回購。由購房人向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門提出回購申請并提交相關(guān)佐證材料。通過審查的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向購房人和實施機構(gòu)出具回購的書面文件，實施機構(gòu)對房屋核實確認(rèn)，與原購房人簽訂回購協(xié)議，辦理房屋交接及不動產(chǎn)登記轉(zhuǎn)移等手續(xù)。原購房人應(yīng)當(dāng)在簽訂回購協(xié)議后30日內(nèi)騰退配售型保障性住房。逾期未騰退的，購房人按合同約定支付違約金。

（二）依職權(quán)回購。出現(xiàn)本辦法第二十六條第（二）項規(guī)定情形的，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)銀行業(yè)金融機構(gòu)、公積金管理部門提供的或者司法機關(guān)出具的相關(guān)法律文書，開具騰退通知書，通知原購房人限期騰退住房，并向?qū)嵤C構(gòu)出具回購的書面文件，實施機構(gòu)與購房人簽訂回購協(xié)議及時回購。購房人逾期未騰退的，按照回購協(xié)議約定支付違約金，實施機構(gòu)申請司法機關(guān)強制執(zhí)行，收回住房。

第二十八條  配售型保障性住房回購價格按照原購買價格結(jié)合住房折舊確定，住房折舊按照每年2%的折舊率予以核減（不滿1年的按1年計算）。購房人自行裝修或者添附部分不予計算，回購時不予補償。

計算公式：回購價格＝原購買價格×〔1-（交付使用年限×2%）〕。

購房家庭因隱瞞、欺騙等不正當(dāng)手段取得配售型保障性住房，回購價格按照原購買價格從購房合同簽訂之日起每年扣減3%核算退還購房金額（不滿1年的按照1年計算），購房人自行裝修或者添附部分不予計算。

依職權(quán)回購的回購款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于清償回購房屋未結(jié)清的貸款、水、電、氣及維修加固等費用。

第二十九條  回購的配售型保障性住房及時納入配售房源，房屋再次配售時，配售價格由回購主體按照該套房屋回購成本加維修維護費等必要費用計算。

第三十條  配售型保障性住房物業(yè)管理按物業(yè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  監(jiān)督管理

第三十一條  申購家庭在申購配售型保障性住房時，不得弄虛作假，騙取資格。采取隱瞞、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙購配售型保障性住房的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消購房資格，收回住房。

第三十二條  機關(guān)、企事業(yè)單位、實施機構(gòu)的工作人員在配售型保障性住房建設(shè)、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十三條  縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對配售型保障性住房配售情況進行公示并接受社會監(jiān)督。建立投訴舉報和反饋機制，公布投訴舉報電話。

第七章  附則

第三十四條  縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施辦法或者細(xì)則。

第三十五條  本辦法自2025年10月1日起施行。