玉溪市土地儲備管理辦法政策解讀

為了進(jìn)一步完善玉溪市土地儲備制度，市人民政府印發(fā)了《玉溪市土地儲備管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》的出臺背景、依據(jù)、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、《管理辦法》出臺的背景和意義

《玉溪市土地儲備管理辦法》（玉政發(fā)〔2013〕11號）已實(shí)施11年，在實(shí)施過程中遇到了一些新的困難和問題亟待破解。一是原辦法的部分內(nèi)容與新修訂的《中華人民共和國土地管理法》、2022年云南省修訂的《云南省土地儲備管理辦法》以及土地儲備新政策、新要求不一致，甚至相抵觸。二是原辦法已經(jīng)不適應(yīng)、不滿足新時期、新形勢對土地儲備工作的新要求，特別是機(jī)制體制的規(guī)定與現(xiàn)狀實(shí)際不符。三是市本級土地儲備工作在轉(zhuǎn)型發(fā)展中碰到一些困難和障礙需要進(jìn)一步明確和規(guī)范，更需要進(jìn)一步探索。為加強(qiáng)玉溪市土地資源、資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置，提高建設(shè)用地支撐和保障能力，有必要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗對原辦法進(jìn)行修訂，經(jīng)廣泛征求意見、專家論證、合法性審查等，于2024年12月25日通過了第六屆市人民政府第43次常務(wù)會議，以市人民政府行政規(guī)范性文件印發(fā)。

二、《管理辦法》的依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》（財綜〔2018〕8號）、《云南省土地儲備管理辦法》（云政規(guī)〔2022〕1號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合玉溪市實(shí)際制定。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》共10章48條，主要內(nèi)容如下：

第一章“總則”共5條，明確制定《管理辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、土地儲備的含義、機(jī)構(gòu)、原則和目標(biāo)等。第二章“職能職責(zé)”共3條，明確市國土空間規(guī)劃和土地儲備委員會、自然資源主管部門、財政部門及土地儲備管理委員會其他成員單位、市級土儲機(jī)構(gòu)職能職責(zé)等內(nèi)容。第三章“土地儲備計劃”共8條，明確三年滾動計劃和年度土地儲備計劃的編制依據(jù)、具體內(nèi)容、時間要求，明確土地儲備計劃的編制主體、成果與審批備案等內(nèi)容。第四章“土地儲備范圍和方式”共8條，明確土地儲備的納統(tǒng)管理、土地儲備范圍，市本級土地儲備范圍、儲備方式、具體程序，以及嚴(yán)防國有土地資產(chǎn)流失措施等內(nèi)容。第五章“儲備土地入庫”共2條，明確儲備土地入庫系統(tǒng)管理、日常動態(tài)管理以及入庫要求等內(nèi)容。第六章“儲備土地前期開發(fā)、管護(hù)和臨時利用”共5條，明確儲備土地資產(chǎn)評估、前期開發(fā)內(nèi)容與實(shí)施管理、儲備土地管護(hù)制度、儲備土地臨時利用制度等內(nèi)容。第七章“儲備土地供應(yīng)”共2條，明確儲備土地供應(yīng)主體和要求、土地供應(yīng)后的監(jiān)管和價款征繳工作等內(nèi)容。第八章“資金管理”共11條，明確土地儲備資金管理要求、資金預(yù)決算、績效評價、資金來源渠道、資金使用的具體范圍、費(fèi)用審計、零星收入管理及社會資本參與等內(nèi)容。第九章“監(jiān)管責(zé)任”共2條，明確土地儲備工作信息化監(jiān)管和違規(guī)問責(zé)等內(nèi)容。第十章“附則”共2條，明確各地可依據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法以及實(shí)施日期等內(nèi)容。

四、相關(guān)內(nèi)容解讀

本次為“全面修訂”，從以下方面做出修改：

（一）堅持新發(fā)展理念，落實(shí)全民所有自然資產(chǎn)管理職能。一是全面梳理修訂了與國家上位法規(guī)不符，與最新政策規(guī)定不一致、不銜接、執(zhí)行中有矛盾的條款內(nèi)容。例如：刪除土地儲備融資行為、融資規(guī)模、預(yù)收用地保證金、銀行貸款等內(nèi)容。二是全面加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，切實(shí)履行政府儲備土地的所有者職責(zé)，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用。例如：增加已收儲土地及時錄入云南省全民所有土地資產(chǎn)管理系統(tǒng)和建立日常儲備土地圖、表、冊管理臺賬的要求等。

（二）強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出市本級對全市土地儲備工作的計劃統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促及政策研究作用。一是明確全市土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃編制工作由市國土空間規(guī)劃和土地儲備委員會辦公室統(tǒng)籌，并對儲備計劃編制工作及執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促及通報。二是突出土地儲備項目與國土空間規(guī)劃銜接、儲備土地的日常資產(chǎn)監(jiān)管和權(quán)益維護(hù)、土地儲備資金規(guī)范化等政策方面，積極探索新路徑，謀求新發(fā)展。

（三）進(jìn)一步規(guī)范土地儲備業(yè)務(wù)流程。一是加強(qiáng)土地儲備計劃管理，明確相關(guān)土地儲備計劃編制依據(jù)、主體、內(nèi)容報批程序等；二是理順市本級與各縣（市、區(qū)）土地儲備范圍，明確農(nóng)轉(zhuǎn)征成片開發(fā)方案報批、供應(yīng)、供后監(jiān)管等職責(zé)分工。三是強(qiáng)化土地儲備入庫標(biāo)準(zhǔn)（例如：增加原用途變?yōu)?/span>“一住兩公”的土壤污染狀況調(diào)查工作）、收回收購國有建設(shè)用地的方式和程序等。四是對前期開發(fā)、管護(hù)、臨時利用及供應(yīng)做了具體規(guī)定。

（四）進(jìn)一步規(guī)范土地儲備資金保障和預(yù)算管理。一是明確土地儲備資金主要由財政預(yù)算安排，明確實(shí)施預(yù)決算、績效管理的規(guī)定。二是明確土地儲備資金的來源渠道和使用范圍，其中：規(guī)范了征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)的數(shù)額、報批程序及使用監(jiān)管，細(xì)化了儲備土地管理費(fèi)的支出內(nèi)容。三是根據(jù)自然資源部有關(guān)文件和會議精神，允許地方政府根據(jù)自身發(fā)展需要，綜合考慮政府債務(wù)等因素，在片區(qū)綜合開發(fā)、存量盤活等特定領(lǐng)域探索引導(dǎo)社會資本參與，通過與土地儲備機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)取得合理回報，以緩解財政資金壓力。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化了信息化監(jiān)管手段的運(yùn)用，特別是云南省全民所有自然資產(chǎn)管理系統(tǒng)對土地儲備業(yè)務(wù)流程的全程監(jiān)管。二是進(jìn)一步明確了對違規(guī)違法行為的懲處措施。

玉政規(guī)〔2025〕1號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市土地儲備管理辦法》已經(jīng)第六屆市人民政府第43次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2025年1月2日

（此件公開發(fā)布）

玉溪巿土地儲備管理辦法

第一章  總則

第一條  為了進(jìn)一步完善土地儲備制度，加強(qiáng)土地資源、資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置，提高建設(shè)用地支撐和保障能力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合玉溪市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備、供應(yīng)及其監(jiān)督管理適用本辦法。本辦法未作規(guī)定的，依照國家和云南省關(guān)于土地儲備的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱土地儲備，是指市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用、落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益，依法取得土地、實(shí)施資產(chǎn)管護(hù)、組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。

第四條  土地儲備機(jī)構(gòu)是指經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立法人資格、隸屬于所在行政區(qū)域自然資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。

市和各縣（市、區(qū)）在其行政區(qū)域內(nèi)原則上只設(shè)置一個土地儲備機(jī)構(gòu)，并納入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄管理。土地儲備工作由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其他機(jī)構(gòu)一律不得從事土地儲備工作。土地儲備機(jī)構(gòu)不得超出所在行政區(qū)域從事土地儲備業(yè)務(wù)。

第五條  土地儲備工作應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)模適度、權(quán)責(zé)清晰”的原則，符合國土空間規(guī)劃，優(yōu)化土地資源資產(chǎn)配置，促進(jìn)“凈地”供應(yīng)和節(jié)約集約用地，充分實(shí)現(xiàn)儲備土地的經(jīng)濟(jì)價值，兼顧社會價值和生態(tài)價值，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章  職能職責(zé)

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲備協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，研究解決土地儲備工作中的重大問題。

第七條  市國土空間規(guī)劃和土地儲備委員會是市人民政府常設(shè)的土地儲備管理議事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全市土地儲備管理工作，負(fù)責(zé)審議全市土地儲備管理中的重要事項，下設(shè)辦公室于市自然資源規(guī)劃局，根據(jù)需要調(diào)整和充實(shí)成員單位。

第八條  土地儲備工作統(tǒng)一歸口自然資源主管部門管理，土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實(shí)施工作。

自然資源部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備有關(guān)管理制度，對土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與指導(dǎo)，審核土地儲備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲備計劃和資金需求，監(jiān)督土地儲備業(yè)務(wù)運(yùn)行，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)服務(wù)工作。

財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金保障及形成資產(chǎn)的監(jiān)管，審核土地儲備資金收支預(yù)決算、資金收付以及土地儲備專項債券申報、還本付息兌付等工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、林草、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合做好土地儲備有關(guān)工作。

第九條  市土地儲備中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理全市土地儲備工作；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）土地儲備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)；編制全市土地儲備三年滾動計劃以及年度土地儲備與供應(yīng)計劃；統(tǒng)籌全市土地收儲、前期開發(fā)、供應(yīng)、信息化管理及政策研究；負(fù)責(zé)市本級儲備土地的收儲供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)市本級土地儲備資金形成資產(chǎn)的日常管理；負(fù)責(zé)市國土空間規(guī)劃和土地儲備委員會辦公室涉及的土地儲備工作。

第三章  土地儲備計劃

第十條  市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，對三年內(nèi)擬收儲的土地資源在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面作出統(tǒng)籌安排，保障土地市場平穩(wěn)運(yùn)行。結(jié)合城市更新、成片開發(fā)等工作劃定儲備片區(qū)，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃、年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)、政府債務(wù)限額等因素，會同發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、投資促進(jìn)等有關(guān)部門，合理制定年度土地儲備與供應(yīng)計劃。

年度土地儲備與供應(yīng)計劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

（二）年度新增儲備土地計劃（含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；

（四）年度儲備土地供應(yīng)計劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

（五）年度儲備土地臨時管護(hù)計劃；

（六）年度土地儲備資金需求總量。

其中，擬收儲土地是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地。入庫儲備土地是指土地儲備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入土地儲備庫管理的土地。

第十二條  市、縣（市、區(qū)）土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年第三季度組織編制下一年度土地儲備計劃，并于本級財政預(yù)算申報截止時間前完成。

第十三條  市國土空間規(guī)劃和土地儲備委員會辦公室統(tǒng)籌全市土地儲備三年滾動計劃及年度土地儲備與供應(yīng)計劃編制工作，對儲備計劃編制工作及執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促及通報，具體工作由市土地儲備中心負(fù)責(zé)實(shí)施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府作為土地儲備計劃的決策主體，通過土地儲備協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，研究解決土地儲備工作中的重大問題。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門作為土地儲備機(jī)構(gòu)的主管部門，會同財政等部門對土地儲備計劃進(jìn)行審核。土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制土地儲備三年滾動計劃及年度土地儲備與供應(yīng)計劃。

第十四條  土地儲備計劃成果主要包括文本、表格2個部分，各地可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)需要編制土地儲備計劃相關(guān)圖件和其他資料。鼓勵選用相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位參與土地儲備計劃編制工作，鼓勵組建土地儲備計劃專家咨詢組，切實(shí)發(fā)揮專家作用。

第十五條  土地儲備計劃提交自然資源主管部門會同財政部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)，并通過云南省全民所有土地資產(chǎn)管理系統(tǒng)提交省級自然資源主管部門備案。因重大項目建設(shè)需要、土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整土地儲備計劃的，按照原審批程序?qū)徍恕笈皞浒浮?/span>

第十六條  經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計劃作為實(shí)施土地收儲、開發(fā)整理、土地供應(yīng)和辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。未列入年度土地儲備計劃的項目不得組織實(shí)施。涉及新增建設(shè)用地收儲的，應(yīng)當(dāng)以季度為周期編制用地報批計劃，并按照季度計劃組織報批。

第四章  土地儲備范圍和方式

第十七條  所有未確定使用權(quán)人的國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入儲備管理，單獨(dú)選址項目用地等視為已確定使用權(quán)人的除外。

第十八條  下列土地可以納入儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的國有土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十九條  下列土地可以納入市級土地儲備范圍:

（一）國家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項目用地及周邊配套建設(shè)用地；

（二）國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略確定的特定區(qū)域用地；

（三）國務(wù)院，省、市人民政府審批的國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃擬開發(fā)的國有未利用土地和擬開發(fā)的市屬單位國有農(nóng)用地；

（四）市屬國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置、空閑、低效利用的國有土地；

（五）各縣（市、區(qū)）人民政府申請市級儲備的土地；

（六）原市本級儲備，現(xiàn)需依法收購的土地；

（七）原市本級儲備，現(xiàn)因違法違規(guī)行為被查處后需依法收回的土地；

（八）市人民政府決定儲備的其他土地。

本條第一款第一至四項土地儲備范圍按照屬地縣（市、區(qū)）優(yōu)先原則確定，市人民政府另有決定的除外；第五至八項土地儲備范圍由市人民政府決定。

第二十條  市級土地儲備可采取委托儲備、直接儲備等方式進(jìn)行。

委托儲備是指由市土地儲備中心委托各縣（市、區(qū)）土地儲備機(jī)構(gòu)實(shí)施儲備，簽訂土地儲備委托協(xié)議書，確定委托事項，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。直接儲備是指由市土地儲備中心按批準(zhǔn)的土地儲備計劃直接實(shí)施儲備。

市級儲備土地由縣（市、區(qū)）人民政府依法組織納入成片開發(fā)方案編報、征地、拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)日鬓D(zhuǎn)報批工作，所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由市級承擔(dān)。市級儲備土地涉及新增建設(shè)用地的，由市自然資源規(guī)劃局按照年度計劃指標(biāo)管理規(guī)定配置使用計劃指標(biāo)。

第二十一條  涉及收回、收購儲備國有存量建設(shè)用地的，可以依法采取下列方式：

（一）貨幣補(bǔ)償收回、收購。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)屬地政府或者屬地政府委托的其他部門依法與原土地使用權(quán)人簽訂的土地收回、收購合同，采用貨幣補(bǔ)償（含無償）方式直接收回、收購儲備土地；

（二）土地置換收回、收購。原土地使用權(quán)人將其使用的國有存量建設(shè)用地交給土地儲備機(jī)構(gòu)納入儲備，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，自然資源部門按照價值相當(dāng)、用途相同的原則，在儲備土地中擬定另行選址置換方案，經(jīng)同級人民政府依法批準(zhǔn)后采用協(xié)議出讓方式（合同中注明為置換土地）辦理用地手續(xù)，置換土地給原土地使用權(quán)人。

第二十二條  通過收購國有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲備的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）土地儲備機(jī)構(gòu)對擬收購的土地及其地上建（構(gòu)）筑物、附著物等權(quán)屬和現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測繪，調(diào)查、測繪結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人確認(rèn)；

（二）土地儲備機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者評估方式議定擬收購?fù)恋丶捌涞厣辖ǎ?gòu)）筑物、附著物等的補(bǔ)償費(fèi)用，經(jīng)同級自然資源主管部門和財政部門審核確認(rèn)后，擬定收購方案。選擇評估方式的，可以公開采購或者與土地使用權(quán)人協(xié)商選定具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)；

（三）涉及拆遷安置的，土地使用權(quán)人、屬地人民政府及其主管部門應(yīng)當(dāng)積極做好相關(guān)工作，及時簽訂協(xié)議，確保土地儲備工作順利進(jìn)行；

（四）收購方案經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂土地收購合同；

（五）辦理注銷土地登記手續(xù)。

依法收回國有土地使用權(quán)的，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條  二級市場交易平臺公開交易的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣（市、區(qū)）人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。市、縣（市、區(qū)）人民政府決定購買的，按照轉(zhuǎn)受雙方申報轉(zhuǎn)讓時點(diǎn)的價格進(jìn)行購買并辦理有關(guān)手續(xù)后納入儲備；決定不予購買的，繼續(xù)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第二十四條  依法征收轉(zhuǎn)用，收回、收購的國有土地，土地上的建（構(gòu)）筑物、附著物按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，在征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償協(xié)議簽訂等內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理和處置主體，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

第五章  儲備土地入庫

第二十五條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立儲備土地庫，嚴(yán)格執(zhí)行入庫制度，已收儲土地應(yīng)當(dāng)及時錄入云南省全民所有土地資產(chǎn)管理系統(tǒng)，獲得“地塊標(biāo)識碼”。建立日常圖、表、冊管理臺賬，并對儲備土地實(shí)行動態(tài)管理。入庫儲備土地除必須符合國土空間規(guī)劃外，還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)狀況（包括所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲而強(qiáng)制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)當(dāng)辦理原集體土地所有權(quán)或者國有建設(shè)用地使用權(quán)等各類不動產(chǎn)權(quán)利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安排對土地污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性等情況進(jìn)行核查、評估。對存在問題的土地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確治理責(zé)任主體，在未完成治理之前，不得入庫儲備；

（三）屬于疑似污染地塊（從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、垃圾焚燒等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地），用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

第二十六條  儲備土地原則上不再辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，不得辦理不動產(chǎn)抵押登記。

第六章　儲備土地前期開發(fā)、管護(hù)和臨時利用

第二十七條  土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán)，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值。

第二十八條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對儲備土地開展必要的前期開發(fā)，為供應(yīng)土地提供保障。

土地儲備機(jī)構(gòu)可以通過政府采購方式選擇承接主體對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)。可以依法組建國有全資土地開發(fā)企業(yè)，依托市場機(jī)制參與儲備土地的前期開發(fā)、管護(hù)和運(yùn)營等工作。

儲備土地的前期開發(fā)是指按照地塊規(guī)劃，在相關(guān)行政審批手續(xù)辦理完成后，進(jìn)行地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定選擇工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。前期開發(fā)工程實(shí)施期間，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程進(jìn)行監(jiān)督管理；工程完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展驗收或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，并按照有關(guān)規(guī)定報同級自然資源主管部門備案。

第二十九條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對儲備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時利用等方式進(jìn)行管護(hù)，建立巡查制度，及時制止或者配合有權(quán)機(jī)關(guān)查處侵害儲備土地權(quán)利的行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。采取委托管護(hù)的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。土地管護(hù)所需費(fèi)用計入土地儲備成本支出。

第三十條  在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可以將儲備土地或者連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時利用應(yīng)當(dāng)報同級自然資源主管部門同意。其中，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)儲備土地的臨時使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)依法履行報批手續(xù)，不得修建永久性建筑物，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。

第三十一條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對儲備土地的管護(hù)和臨時利用建立檔案和臺賬，進(jìn)行動態(tài)管理。

第七章  儲備土地供應(yīng)

第三十二條  儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，納入市、縣（市、區(qū)）土地供應(yīng)計劃，由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已登記發(fā)證的儲備土地之前，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先申請辦理不動產(chǎn)注銷登記，否則不得供應(yīng)。

第三十三條  土地供應(yīng)后，由屬地自然資源部門具體負(fù)責(zé)土地供后監(jiān)管工作。以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳土地供應(yīng)收入以及按規(guī)定分期繳納的土地供應(yīng)收入，由屬地稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫，自然資源等有關(guān)部門配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。

第八章  資金管理

第三十四條  土地儲備資金是指納入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。

第三十五條  土地儲備資金實(shí)行專款專用、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。

第三十六條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃，按宗地或者項目編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。其中：屬于政府采購和政府購買服務(wù)范圍的，按照規(guī)定分別編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算。同級財政部門應(yīng)當(dāng)及時批復(fù)土地儲備資金收支項目預(yù)算，并根據(jù)工作進(jìn)度及時下達(dá)土地儲備的各項資金。

土地儲備項目預(yù)算按照規(guī)定納入地方政府性基金預(yù)算，年度預(yù)算執(zhí)行中遵循以收定支、先收后支的原則，土地儲備項目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)總體收支平衡和年度收支平衡。

第三十七條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進(jìn)度提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批，資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地儲備資金收支項目預(yù)算確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)預(yù)算調(diào)劑的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條  每年年度終了，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門規(guī)定，向主管部門報送土地儲備資金收支項目決算草案，并詳細(xì)提供宗地或項目支出情況，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審核。土地儲備資金收支項目決算草案的審核，也可以委托具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第三十九條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求編制績效目標(biāo)，做好績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，建立完善的績效評價制度。自然資源和財政部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和評價，評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)。

第四十條  土地儲備資金來源于下列渠道：

（一）財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地供應(yīng)收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地報批費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金，用于土地儲備，具體辦法由財政部門另行制定；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金。地方政府為土地儲備舉借債務(wù)，采取發(fā)行土地儲備專項債券方式的，資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算，并由土地儲備機(jī)構(gòu)專項用于土地儲備；

（四）經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可以用于土地儲備的其他財政資金。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

第四十一條  土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）補(bǔ)償性費(fèi)用。包括征收、收購、優(yōu)先購買或者收回土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上建（構(gòu)）筑物及附著物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；

（二）土地報批費(fèi)用。包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用過程中需要繳交的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金、耕地開墾費(fèi)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅等相關(guān)費(fèi)用；

（三）必要的土地前期開發(fā)費(fèi)用。包括儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、地上地下管線遷改等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出費(fèi)用。土地儲備機(jī)構(gòu)不得在土地儲備職能之外，承擔(dān)與土地儲備職能無關(guān)的事務(wù)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等事務(wù)；

（四）征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)。按項目納入同級財政預(yù)算并根據(jù)實(shí)際需求在安置補(bǔ)償方案中一并報批。用于與征地拆遷有關(guān)的動員宣傳、會議、權(quán)屬核實(shí)、補(bǔ)償價格評估、協(xié)議簽訂、清場、矛盾化解、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等費(fèi)用；

（五）土地儲備管理費(fèi)。由土地儲備機(jī)構(gòu)納入同級財政預(yù)算，用于與土地儲備管理相關(guān)的測繪、現(xiàn)狀調(diào)查、組件報批、社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估、土壤污染狀況調(diào)查、審計、供應(yīng)評估、公證公告、印花稅、土地推介、土地管護(hù)及土地儲備日常管理涉及的會議、培訓(xùn)、調(diào)研、法律咨詢等費(fèi)用；

（六）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費(fèi)用。上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)遵循厲行節(jié)約和提高財政資金使用效益的原則，根據(jù)相關(guān)支出政策和標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支，不得違反財政、人力資源社會保障等部門的相關(guān)規(guī)定。

第四十二條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對土地前期開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行審計，土地報批費(fèi)用、補(bǔ)償性費(fèi)用等其他費(fèi)用，根據(jù)工作實(shí)際需要進(jìn)行審計。

第四十三條  土地儲備機(jī)構(gòu)在持有儲備土地期間，取得的出租儲備土地、臨時利用儲備土地、變賣儲備土地的地上建筑物及附著物殘值等零星收入，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)后全部繳入同級國庫，納入一般公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第四十四條  探索引導(dǎo)社會資本參與片區(qū)綜合開發(fā)、存量盤活、城市更新、生態(tài)修復(fù)及土地綜合整治，由社會資本與土地儲備機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)并取得合理回報。社會資本投入的成本及合理回報可作為土地開發(fā)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)計入出讓底價，在供地方案、出讓公告等土地供應(yīng)文件中明示，由受讓人承擔(dān)。具體辦法由各縣（市、區(qū)）制定。

第九章  監(jiān)督管理

第四十五條  土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求在自然資源部和云南省全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中及時準(zhǔn)確填報土地儲備有關(guān)數(shù)據(jù)信息，接受自然資源主管部門的監(jiān)督管理。對于違反相關(guān)規(guī)定的，給予警示、通報、退出名錄等處理。

市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用云南省全民所有土地資產(chǎn)管理系統(tǒng)對土地儲備計劃、項目、地塊、資金、債券等實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管。各級財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地收支管理的監(jiān)督，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。

第四十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門和土地儲備機(jī)構(gòu)工作人員在土地儲備工作中違反有關(guān)規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。對截留、擠占或者挪用土地儲備資金等違法行為，由財政、審計等部門依法進(jìn)行處理；對依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的，按照規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十章　附則

第四十七條  各縣（市、區(qū)）可以依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法和配套措施，加強(qiáng)土地儲備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

第四十八條  本辦法自2025年2月1日起施行，玉溪市此前文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。2010年印發(fā)的《玉溪市儲備土地前期開發(fā)整理管理辦法》（玉政辦發(fā)〔2010〕142號），2013年印發(fā)的《玉溪市土地儲備管理辦法》（玉政發(fā)〔2013〕11號）、《玉溪市土地儲備支出核算管理辦法》（玉政發(fā)〔2013〕143號）同時廢止。