《玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)

運營方案（試行）》解讀

2024年10月24日，玉溪市人民政府辦公室印發(fā)了《玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)運營方案（試行）》（玉政辦發(fā)〔2024〕14號），為便于各級各部門、社會公眾更好地了解掌握《方案》相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)就《方案》解讀如下：

一、相關(guān)背景

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)71號）、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》（農(nóng)政改發(fā)1號）等文件精神，市政府以紅塔區(qū)被列為云南省唯一的全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作規(guī)范化整縣試點為契機，在認(rèn)真總結(jié)峨山縣、紅塔區(qū)試點工作基礎(chǔ)上，全市一盤棋謀劃構(gòu)建“覆蓋全市、功能齊全、運行規(guī)范、監(jiān)督有效”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作規(guī)范化整市推進(jìn)工作。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)運營方案（試行）》，征求了各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見建議，修改完善后，經(jīng)市政府專題會、市政府常務(wù)會議審議通過，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再次按照會議要求進(jìn)行了修改完善，并報請市人民政府以市人民政府辦公室名義印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)運營方案（試行）》正文由工作目標(biāo)、基本原則、建設(shè)模式、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、工作步驟、保障措施7部分組成。

第一部分：工作目標(biāo)。提出了“一年成網(wǎng)、兩年成型、三年成熟”目標(biāo)，構(gòu)建“覆蓋全市、功能齊全、運行規(guī)范、監(jiān)督有效”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，打造全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的標(biāo)桿。

第二部分：基本原則。明確了堅持公益性、一體化、規(guī)范化、數(shù)字化、市場化、便民化原則。

第三部分：建設(shè)模式。從平臺建設(shè)、組織架構(gòu)、服務(wù)范圍3個方面明確了建設(shè)模式。一是平臺建設(shè)。采取“政府主導(dǎo)、國企承建、公益性+市場化運作”模式，由市政府授權(quán)紅塔區(qū)人民政府負(fù)責(zé)牽頭搭建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，組建玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建設(shè)交易分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易服務(wù)站。峨山縣按現(xiàn)行機制模式繼續(xù)運行，工作中同步實現(xiàn)與市級交易中心系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。二是組織架構(gòu)。實行分級責(zé)任制，市級服務(wù)中心負(fù)責(zé)搭建統(tǒng)一的信息平臺，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則、操作流程、交易文本，統(tǒng)一發(fā)布信息?？h級交易分中心負(fù)責(zé)在轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動及交易鑒證工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級交易服務(wù)站負(fù)責(zé)收集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，提供咨詢輔導(dǎo)、接件初核和信息錄入工作。村級交易服務(wù)點負(fù)責(zé)項目信息的收集、初審、上報工作。三是服務(wù)范圍。設(shè)置流轉(zhuǎn)交易品種包含以下十四類：1.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；2.林權(quán)；3.“四荒”經(jīng)營權(quán)；4.農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)；5.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)；6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)；7.小型水利設(shè)施使用權(quán)；8.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)；9.農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)；10農(nóng)民房屋使用權(quán)；11.農(nóng)村建設(shè)項目；12.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村生物資產(chǎn)、資產(chǎn)處置等其他依法可以流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)；13.農(nóng)村集體采購類項目；14.其他可以依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，依有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定界定。

第四部分：為建設(shè)內(nèi)容。從場所建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和人員配備3個方面明確建設(shè)內(nèi)容及市、縣、鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)。

第五部分：資金來源。明確了建設(shè)費用和運營補貼兩個方面的資金來源。一是建設(shè)費用。由市級交易服務(wù)中心及各縣（市、區(qū)）交易分中心協(xié)商解決。二是運營補貼。采取爭取上級資金支持與市級財政適當(dāng)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌300萬元/年補助經(jīng)費，保障全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)運營所需經(jīng)費。連補三年，三年后由交易中心自負(fù)盈虧。

第六部分：工作步驟。從搭建期、試點期、推廣期、鞏固期、穩(wěn)定期、成熟期6個工作步驟明確了工作任務(wù)及各個工作步驟的時間節(jié)點要求，確保工作有序推進(jìn)。

第七部分：保障措施。通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、營造良好氛圍、注重資源整合4個方面明確了保障措施。市級建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）牽頭，根據(jù)工作需要，適時召開聯(lián)席會議。市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市林草局、市水利局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局等相關(guān)職能部門和各縣（市、區(qū)）政府，協(xié)同配合。

玉政辦發(fā)〔2024〕14號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

《玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)運營方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年10月24日

（此件公開發(fā)布）

玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)

運營方案（試行）

為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激活農(nóng)村資源要素潛能，提升玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化水平，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市提供支撐。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等11部委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案〉的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔2023〕1號）等文件精神，結(jié)合玉溪實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“一年成網(wǎng)、兩年成型、三年成熟”目標(biāo)，在認(rèn)真總結(jié)峨山縣、紅塔區(qū)試點工作基礎(chǔ)上，全市一盤棋謀劃構(gòu)建“覆蓋全市、功能齊全、運行規(guī)范、監(jiān)督有效”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，通過開展土地集中流轉(zhuǎn)招商、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；?、整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、激活農(nóng)村資源要素、做活農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、健全農(nóng)村普惠金融服務(wù)等衍生服務(wù)的市場化開發(fā)，完成“一張圖管農(nóng)事”的治理方式數(shù)字化變革，實現(xiàn)“規(guī)模成果+產(chǎn)業(yè)成果+制度成果”系統(tǒng)集成，打造全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的標(biāo)桿，成為全省鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕工作的創(chuàng)新實踐典范。

二、基本原則

（一）堅持公益性原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系由政府主導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，堅持公益性為主、市場化運營，符合市場運行機制。

（二）堅持一體化原則。堅持全市一盤棋謀劃，實行一站式服務(wù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易結(jié)算、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，并與省級相關(guān)業(yè)務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（三）堅持規(guī)范化原則。堅持全市統(tǒng)一制定申請審核、權(quán)屬確認(rèn)、信息公告、鑒證管理、組織交易、成交公示、交易結(jié)算等管理制度和辦法，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場交易服務(wù)體系。

（四）堅持?jǐn)?shù)字化原則。利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、GIS等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，全市資源資產(chǎn)形成數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化交易標(biāo)的，實現(xiàn)交易市場信息對稱、跨域流轉(zhuǎn)暢通、進(jìn)場交易高效、產(chǎn)業(yè)招商精準(zhǔn)匹配。

（五）堅持市場化原則。在堅持政策性、公益性的前提下，創(chuàng)新市場化運行機制，增強市場化運營能力，增加市場占有份額，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的認(rèn)可度。

（六）堅持便民化原則。堅持政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更方便、金融服務(wù)更快捷、惠農(nóng)服務(wù)更高效。

三、建設(shè)模式

（一）平臺建設(shè)。以紅塔區(qū)被列為云南省唯一的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點縣為契機，采取“政府主導(dǎo)、國企承建、市場化運作”的模式，由玉溪市人民政府授權(quán)紅塔區(qū)人民政府牽頭建設(shè)市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺——玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建設(shè)“玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心縣（市、區(qū)）交易分中心”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)“玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易服務(wù)站”。峨山縣按現(xiàn)行機制模式運行，與市級交易中心系統(tǒng)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）組織架構(gòu)。市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，負(fù)責(zé)搭建統(tǒng)一的信息平臺，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則、操作流程、交易文本，統(tǒng)一發(fā)布信息?？h級交易分中心，負(fù)責(zé)在轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動及交易鑒證工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級交易服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，提供咨詢輔導(dǎo)、接件初核和信息錄入工作。村級交易服務(wù)點，由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)做好項目信息的收集、初審、上報工作。

（三）服務(wù)范圍。玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心成立初期設(shè)置流轉(zhuǎn)交易品種包含以下14類：1．農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；2．林權(quán)；3．“四荒”經(jīng)營權(quán)；4．農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)；5．農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)；6．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)；7．小型水利設(shè)施使用權(quán)；8．農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)；9．農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)；10．農(nóng)民房屋使用權(quán)；11．農(nóng)村建設(shè)項目；12．農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村生物資產(chǎn)、資產(chǎn)處置等其他依法可以流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)；13．農(nóng)村集體采購類項目；14．其他可以依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，依有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定界定。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）場所建設(shè)。玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心設(shè)在紅塔區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，各縣級交易分中心結(jié)合實際安排適合的場所。

（二）系統(tǒng)建設(shè)。市級交易中心系統(tǒng)平臺由紅塔區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，并在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下整合市級各部門和各縣（市、區(qū)）的信息及數(shù)據(jù)資源。

（三）人員配備。市級交易中心和紅塔區(qū)交易中心實行合并辦公，縣級交易分中心根據(jù)實際需要配備工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人配合縣級交易中心開展相關(guān)工作。

五、資金來源

（一）建設(shè)費用。由市級交易服務(wù)中心及各縣（市、區(qū)）交易分中心協(xié)商解決。

（二）運營補貼。采取爭取上級資金支持與市級財政適當(dāng)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌300萬補助經(jīng)費，保障全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)運營所需經(jīng)費。連補三年，三年后由交易中心自負(fù)盈虧。

六、工作步驟

（一）搭建期。2024年9月15日前，完成玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心注冊（加掛“玉溪市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心”牌子）、辦公場所裝修布置，完成全市相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、規(guī)則的制定，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村金融等“三農(nóng)”配套服務(wù)系統(tǒng)平臺運行調(diào)試、相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項掛牌開業(yè)前期工作。

（二）試點期。2024年12月31日前，穩(wěn)慎推進(jìn)紅塔區(qū)、峨山縣試點工作，總結(jié)經(jīng)驗做法。完成其他縣（市、區(qū)）分中心組建、配套文件制定頒布、現(xiàn)有各級交易平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通，初步建立全市“六個統(tǒng)一”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。穩(wěn)步推進(jìn)各類農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易，同步推動玉溪“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)建設(shè)。

（三）推廣期。2025年6月30日前，基本實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)體系和交易信息系統(tǒng)市域全覆蓋，做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系組織健全、運轉(zhuǎn)有序。

（四）鞏固期。2025年12月31日前，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)下沉和業(yè)務(wù)普及，全市初步實現(xiàn)集產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項目推介、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、抵質(zhì)押融資等配套服務(wù)為一體的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行。玉溪市“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)基本完善。

（五）穩(wěn)定期。2026年12月31日前，通過進(jìn)一步擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的服務(wù)范圍，將平臺打造成玉溪市為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。不斷拓展玉溪市“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的個性化、多樣化場景應(yīng)用，打造更多涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)運營企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，初步實現(xiàn)企業(yè)盈虧平衡。

（六）成熟期。2028年12月31日前，推進(jìn)全市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提質(zhì)增效與農(nóng)村承包地延包工作銜接，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股民，推動農(nóng)民增收、集體增產(chǎn)、政府增效工作走在全省前列。完成本地化、專業(yè)化數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)，充分激活“三農(nóng)”數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)要素價值，做大做強大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，將運營企業(yè)做成省級乃至全國的一流企業(yè)。

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，高位統(tǒng)籌推動全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市林草局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局等相關(guān)職能部門和各縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)同配合，根據(jù)工作需要適時召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，林草、水利、自然資源、市場監(jiān)管等各農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，防范流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后開發(fā)利用行為監(jiān)督，耕地、園地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后不能改變性質(zhì)用途、不能影響公共安全、不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、不能破壞生態(tài)功能，不能損害農(nóng)民利益。

（三）營造良好氛圍。加強基層干部和工作人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗做法和成效，充分利用各類媒體和渠道，加大宣傳力度，通過典型示范引領(lǐng)，營造全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易的良好氛圍。

（四）注重資源整合。涉農(nóng)部門及相關(guān)單位建立數(shù)據(jù)信息互通共享機制，在確保安全、符合相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)流轉(zhuǎn)交易品種實施細(xì)則及管理辦法，逐步搭建涉農(nóng)資產(chǎn)資源要素交互融合、高效流動、精準(zhǔn)抓取的“數(shù)據(jù)庫”，促進(jìn)交易市場健康可持續(xù)發(fā)展。