《玉溪市知識產權領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀

為健全完善知識產權領域市級與各縣（市、區）之間事權和支出責任劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系，玉溪市人民政府印發了《玉溪市知識產權領域財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）。為便于理解和落實《方案》，現就有關內容解讀如下。

一、出臺背景

2023年12月，國務院辦公廳印發《知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，2024年3月，云南省人民政府辦公廳印發《云南省知識產權領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，對知識產權領域財政事權和支出責任進行明確，要求各州、市人民政府要參照省級方案，結合機構改革和本地實際，合理劃分知識產權領域州市級與州、市以下財政事權和支出責任。為落實中央和省級改革方案，加強知識產權領域的資金管理，推進知識產權強市建設，玉溪市制定出臺本《方案》，對市級與縣（市、區）的知識產權領域財政事權和支出責任進行明確。

二、主要內容

對知識產權統籌管理、知識產權授權確權、知識產權運用促進、知識產權保護、知識產權公共服務、知識產權涉外工作、知識產權領域其他事項共七個方面的財政事權和支出責任進行明確。

（一）知識產權統籌管理

將制定實施市域知識產權規劃、政策，推動數據知識產權保護工作，全市及區域性知識產權統計調查分析發布，知識產權強市建設監測評估，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

將各縣（市、區）制定知識產權規劃、政策，開展縣（市、區）知識產權統計調查分析發布，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（二）知識產權授權確權

將國內作者或其他著作權人作品的登記，確認為市級和縣（市、區）共同財政事權，相關事項根據職能職責由市級和縣（市、區）共同實施，由市級財政和縣（市、區）財政分別承擔支出責任。其中，市級著作權管理部門辦理的登記，由市級財政承擔支出責任；（市、區）著作權管理部門辦理的登記，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（三）知識產權運用促進

將全市性知識產權轉移轉化促進，打造市級知識產權轉化運用服務平臺，推動全市性地理標志運用促進，全市性知識產權交易運營監督管理，全市性重大經濟科技活動知識產權評議，出版外國圖書合同登記、出版和復制境外電子出版物和計算機軟件合同登記、復制境外音像制品委托合同登記，向國外申請植物新品種權登記，結合全市重點產業發展開展專利導航，推廣運用知識產權國際標準，全市性知識產權服務業監管，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

將縣（市、區）知識產權轉移轉化促進，縣（市、區）知識產權轉化運用服務平臺建設，各地地理標志運用促進，縣（市、區）知識產權交易運營監督管理，縣（市、區）重大經濟科技活動知識產權評議，縣（市、區）知識產權服務業監管，商標品牌指導站建設，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（四）知識產權保護

將全市性知識產權保護體系建設，市級建設的知識產權保護中心，全市性涉外知識產權糾紛應對機制建設，全市性知識產權保護狀況評價和績效監督考核，全市性、區域性知識產權執法、快速協同保護、維權援助、地理標志保護，在全市有重大影響的知識產權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，統籌推進全市軟件正版化工作，挖掘玉溪名山秀湖特色的優異種質資源等，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

將縣（市、區）知識產權保護體系建設，縣（市、區）建設的知識產權保護中心，縣（市、區）涉外知識產權糾紛應對機制建設，縣（市、區）知識產權保護狀況評價和績效監督考核，縣（市、區）知識產權執法、快速協同保護、維權援助、地理標志保護，未列入市級財政事權的知識產權侵權糾紛行政裁決和行政調解，組織推進縣（市、區）軟件正版化工作，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（五）知識產權公共服務

將全市性知識產權公共服務體系建設，全市性知識產權信息傳播利用和融合應用，開展市級知識產權信息化、智能化基礎設施建設和網絡安全防護，統籌開展全市性知識產權風險預測預警，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

將縣（市、區）知識產權公共服務體系建設，縣（市、區）知識產權信息傳播利用和融合應用，開展縣（市、區）知識產權信息化、智能化基礎設施建設和網絡安全防護，開展縣（市、區）知識產權風險預測預警，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（六）知識產權涉外工作

將市級組織開展的與外國地方政府和地方組織知識產權合作交流，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

將縣（市、區）組織開展的與外國地方政府和地方組織知識產權合作交流，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（七）知識產權領域其他事項

將高等學校知識產權學科、學院、學位建設，中小學知識產權教育事項，確認為市級和縣（市、區）共同財政事權，按照隸屬關系分別由同級財政承擔支出責任，市級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事項，由市級財政承擔支出責任；縣（市、區）職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為縣（市、區）財政事項，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

三、配套措施

（一）強化組織領導。各部門要切實把思想和行動統一到中央、省、市相關工作要求上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，強化監管監督。

（二）嚴格支出責任。根據改革確認的財政事權和支出責任，原則上由各級政府通過自有財力安排，合理安排預算，及時下達資金，確保承擔支出責任落實到位。

（三）提升績效管理。健全完善知識產權領域預算績效管理機制，規范資金使用管理，強化績效管理結果應用，提高知識產權資金配置效率和使用效益。

四、實施日期

本方案自2024年9月19日起實施。

玉政辦發〔2024〕11號

各縣（市、區）人民政府，市直各委、辦、局：

《玉溪市知識產權領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2024年9月18日

（此件公開發布）

玉溪市知識產權領域財政事權和

支出責任劃分改革實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發〈知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》（國辦發〔2023〕48號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省知識產權領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發〔2024〕18號）和《玉溪市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（玉政發〔2017〕43號）精神，結合玉溪市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于知識產權工作重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，堅定實施創新驅動發展戰略，牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，在國家、省的改革方案框架內，健全優化知識產權領域市級與縣（市、區）人民政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。全面加強知識產權保護工作，健全新領域新業態知識產權保護制度，維護知識產權領域國家安全，加強知識產權法治保障，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條的水平，主動融入云南省“3815”戰略發展目標，在知識產權強省建設中譜寫好玉溪篇章，為高質量發展提供有力支撐。

二、主要內容

（一）知識產權統籌管理

將制定實施市域知識產權規劃、政策，推動數據知識產權保護工作，全市及區域性知識產權統計調查分析發布，知識產權強市建設監測評估，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

將各縣（市、區）制定知識產權規劃、政策，開展縣（市、區）知識產權統計調查分析發布，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（二）知識產權授權確權

打好“生命起源地”、“聶耳故鄉”、“云煙之鄉”、“花燈之鄉”、“高原水鄉”名片，傳承發展好老品牌和老字號，提升地方名優特色品牌競爭力。開展傳統文化資源挖掘力度，創作一批具有玉溪地域文化特色的精品作品。將國內作者或其他著作權人作品的登記，確認為市級和縣（市、區）共同財政事權，相關事項根據職能職責由市級和縣（市、區）共同實施，由市級財政和縣（市、區）財政分別承擔支出責任。其中，市級著作權管理部門辦理的登記，由市級財政承擔支出責任；縣（市、區）著作權管理部門辦理的登記，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（三）知識產權運用促進

將全市性知識產權轉移轉化促進，打造市級知識產權轉化運用服務平臺，推動全市性地理標志運用促進，全市性知識產權交易運營監督管理，全市性重大經濟科技活動知識產權評議，出版外國圖書合同登記、出版和復制境外電子出版物和計算機軟件合同登記、復制境外音像制品委托合同登記，向國外申請植物新品種權登記，結合全市重點產業發展開展專利導航，推廣運用知識產權國際標準，全市性知識產權服務業監管，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

將著作權許可和轉讓備案，確認為市級和縣（市、區）共同財政事權，相關事項根據職能職責由市級和縣（市、區）共同實施，由市級財政和縣（市、區）財政共同承擔支出責任。其中，市級著作權管理部門辦理的備案，由市級財政承擔支出責任；縣（市、區）著作權管理部門辦理的備案，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

將推動知識產權質押融資，確認為市級和縣（市、區）共同財政事權，按照隸屬關系分別由同級財政承擔支出責任，市級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；縣（市、區）職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

將縣（市、區）知識產權轉移轉化促進，縣（市、區）知識產權轉化運用服務平臺建設，推進各地地理標志運用促進，縣（市、區）知識產權交易運營監督管理，縣（市、區）重大經濟科技活動知識產權評議，縣（市、區）知識產權服務業監管，商標品牌指導站建設，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（四）知識產權保護

將全市性知識產權保護體系建設，市級建設的知識產權保護中心，全市性涉外知識產權糾紛應對機制建設，全市性知識產權保護狀況評價和績效監督考核，全市性、區域性知識產權執法、快速協同保護、維權援助、地理標志保護，在全市有重大影響的知識產權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，統籌推進全市軟件正版化工作，挖掘玉溪名山秀湖特色的優異種質資源等，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

將縣（市、區）知識產權保護體系建設，縣（市、區）建設的知識產權保護中心，縣（市、區）涉外知識產權糾紛應對機制建設，縣（市、區）知識產權保護狀況評價和績效監督考核，縣（市、區）知識產權執法、快速協同保護、維權援助、地理標志保護，未列入市級財政事權的知識產權侵權糾紛行政裁決和行政調解，組織推進縣（市、區）軟件正版化工作，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（五）知識產權公共服務

創新服務模式，用好國家知識產權局商標業務玉溪受理窗口、云南省知識產權信息公共服務網點及籌建中的玉溪市“技術與創新支持中心（TISC）”等資源，提高綜合服務能力，實現專利、商標“一站式”服務，為全市創新發展提供保障支持。將全市性知識產權公共服務體系建設，全市性知識產權信息傳播利用和融合應用，開展市級知識產權信息化、智能化基礎設施建設和網絡安全防護，統籌開展全市性知識產權風險預測預警，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

將縣（市、區）知識產權公共服務體系建設，縣（市、區）知識產權信息傳播利用和融合應用，開展縣（市、區）知識產權信息化、智能化基礎設施建設和網絡安全防護，開展縣（市、區）知識產權風險預測預警，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（六）知識產權涉外工作

發揮玉溪在中老鐵路的區位優勢，積極向海外推介玉溪高原特色品牌產品和地理標志產品，推動玉溪地理標志進入國際視野。將市級組織開展的與外國地方政府和地方組織知識產權合作交流，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

市級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；縣（市、區）職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

將縣（市、區）組織開展的與外國地方政府和地方組織知識產權合作交流，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

（七）知識產權領域其他事項

將納入“興玉英才計劃”引進和培養的知識產權人才，市級組織開展的知識產權宣傳教育和普法，市級與港澳臺開展知識產權合作交流，確定為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。

將高等學校知識產權學科、學院、學位建設，中小學知識產權教育事項，確認為市級和縣（市、區）共同財政事權，按照隸屬關系分別由同級財政承擔支出責任，市級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事項，由市級財政承擔支出責任；縣（市、區）職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為縣（市、區）財政事項，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

將縣（市、區）知識產權人才隊伍建設，縣（市、區）組織的知識產權宣傳教育和普法，縣（市、區）與港澳臺開展知識產權合作交流，確認為縣（市、區）財政事權，由縣（市、區）財政承擔支出責任。

知識產權領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）強化組織領導。各部門要切實把思想和行動統一到中央、省、市相關工作要求上來，全面加強知識產權保護工作，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，強化監管監督，確保各項任務措施落地落實。

（二）嚴格支出責任。各級財政事權和支出責任，原則上由各級政府通過自有財力安排，根據改革確認的財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，優化支出結構，及時下達資金，確保承擔支出責任落實到位。

（三）提升績效管理。按照全面實施預算績效管理要求，結合知識產權工作特點，加快建立健全知識產權領域預算績效管理機制，規范資金使用管理，強化績效管理結果應用，著力提高知識產權資金配置效率和使用效益。

本方案自印發之日起實施。實施過程中，結合中央、省級改革部署和玉溪市實際需要進行動態調整。