1  總則

1.1  總體要求

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  地震災(zāi)害分級(jí)

2  組織指揮體系

2.1  玉溪市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

2.2  縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

3  分級(jí)應(yīng)對(duì)

3.1  應(yīng)對(duì)原則

3.2  響應(yīng)分級(jí)

4  應(yīng)急處置

4.1  信息報(bào)送

4.2  先期處置

4.3  響應(yīng)行動(dòng)

4.4  響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

4.5  終止響應(yīng)

5  恢復(fù)重建

5.1  災(zāi)害調(diào)查評(píng)估

5.2  過渡性安置

5.3  恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實(shí)施

6  其他地震事件應(yīng)急處置

6.1  鄰州（市）地震波及事件應(yīng)急處置

6.2  其他州（市）地震事件應(yīng)急處置

7  應(yīng)急準(zhǔn)備

7.1  預(yù)案建設(shè)與管理

7.2  監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

7.3  宣傳教育與演練

7.4  救援隊(duì)伍建設(shè)

7.5  應(yīng)急物資儲(chǔ)備

7.6  應(yīng)急資金保障

7.7  避難場(chǎng)所建設(shè)與管理

7.8  前方指揮部保障

7.9  指揮平臺(tái)建設(shè)

7.10  地震值班值守

7.11  應(yīng)急準(zhǔn)備督導(dǎo)指導(dǎo)

8  附則

8.1  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8.2  名詞解釋

8.3  預(yù)案解釋

8.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1  總則

1.1  總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，全面筑牢防的基礎(chǔ)，切實(shí)提升救的能力，扎實(shí)做好思想、組織、力量、物資、行動(dòng)準(zhǔn)備，依法有力有序有效處置地震災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和預(yù)案開展先期處置，嚴(yán)格落實(shí)1小時(shí)內(nèi)各級(jí)指揮系統(tǒng)要全面運(yùn)行、2小時(shí)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍要全面派出、3小時(shí)內(nèi)救援工作要全面展開的工作要求，把保障人民群眾生命安全放在第一位，及時(shí)解決災(zāi)區(qū)斷路、斷網(wǎng)、斷電、斷水等問題，全力搶通保通“生命線”，統(tǒng)一調(diào)配力量裝備、統(tǒng)一組織應(yīng)急處置、統(tǒng)一管控現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保快速啟動(dòng)響應(yīng)、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息。市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)較大地震災(zāi)害，縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)一般地震災(zāi)害，特別重大、重大地震災(zāi)害由省、市、縣聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

1.2  編制依據(jù)

《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《云南省防震減災(zāi)條例》《云南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省地震應(yīng)急預(yù)案》《玉溪市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于玉溪市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震，以及鄰近州（市）發(fā)生地震災(zāi)害波及玉溪的應(yīng)對(duì)工作。

1.4  地震災(zāi)害分級(jí)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成200人及以上死亡（含失蹤）或特別重大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害是指造成30人及以上、200人以下死亡（含失蹤）或重大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害是指造成10人及以上、30人以下死亡（含失蹤）或較大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

2  組織指揮體系

2.1  玉溪市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1  市抗震救災(zāi)指揮部

市抗震救災(zāi)指揮部是玉溪市防震減災(zāi)救災(zāi)工作常態(tài)化指揮機(jī)構(gòu)，在省抗震救災(zāi)指揮部辦公室的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）人民政府做好本行政區(qū)域的防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建工作，完成省抗震救災(zāi)指揮部辦公室及市委、市政府交辦的其他工作。

2.1.2  市抗震救災(zāi)指揮部組成

指揮長：分管防震減災(zāi)工作的副市長。

副指揮長：市人民政府有關(guān)副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、市防震減災(zāi)局局長、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長等。

成員單位：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委社會(huì)工作部、市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委（市糧食和儲(chǔ)備局、市能源局、市國動(dòng)辦）、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委（市疾控局）、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市審計(jì)局、市外辦、市國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市廣電局、市林草局、市統(tǒng)計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市供銷合作社聯(lián)合社、市防震減災(zāi)局、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)、玉溪供電局、市氣象局、玉溪海關(guān)、玉溪公路局、云南鐵投昆玉鐵路有限公司、省水文水資源局玉溪分局、玉溪金融監(jiān)管分局、省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局玉溪支隊(duì)、省地震局通海地震監(jiān)測(cè)中心站、省滇中引水建管局玉溪分局、省有色地質(zhì)局三一三隊(duì)、中國電信玉溪分公司、中國移動(dòng)玉溪分公司、中國聯(lián)通玉溪市分公司、中國廣電玉溪市分公司、中國鐵塔玉溪市分公司、玉溪消防救援機(jī)動(dòng)大隊(duì)等。

2.1.3  市較大及以上地震抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

特別重大、重大地震災(zāi)害發(fā)生后，市抗震救災(zāi)指揮部立即完成“平急轉(zhuǎn)換”，成立市級(jí)前方指揮部，統(tǒng)籌指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組建前方聯(lián)合指揮部。待省級(jí)前方指揮部抵達(dá)后，市縣兩級(jí)前方聯(lián)合指揮部自動(dòng)并入省前方聯(lián)合指揮部工作，接受省級(jí)統(tǒng)一指揮。

較大級(jí)地震災(zāi)害發(fā)生后，市抗震救災(zāi)指揮部視情立即完成“平急轉(zhuǎn)換”，自動(dòng)轉(zhuǎn)為市級(jí)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市、縣兩級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的“玉溪市××××（日期）××（地名）××級(jí)地震抗震救災(zāi)前方聯(lián)合指揮部”（以下簡稱市前方聯(lián)合指揮部），設(shè)立“玉溪市××××（日期）××（地名）××級(jí)地震抗震救災(zāi)后方指揮部”（以下簡稱市后方指揮部）。

市前方聯(lián)合指揮部由市、縣兩級(jí)抗震救災(zāi)前方指揮部合并組成，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，視情設(shè)前方綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、群眾安置組、交通運(yùn)輸組、通信保障組、電力保障組、供水供氣組、物資保障組、醫(yī)療防疫組、善后處置組、新聞宣傳組、社會(huì)治安組、監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)損評(píng)估組、涉外和涉港澳臺(tái)事務(wù)組、恢復(fù)重建組、后勤保障組等工作組。

市后方指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市應(yīng)急資源，為前方提供不間斷的支援和保障，視情設(shè)后方綜合協(xié)調(diào)組、文稿信息組、后方保障組、應(yīng)急物資資金保障組、宣傳和輿情組、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)組等工作組。

工作組組成部門和單位除市抗震救災(zāi)指揮部成員單位外，可根據(jù)抗震救災(zāi)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整增補(bǔ)。抗震救災(zāi)工作全面轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按程序解散。

總指揮：通常由市長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)指揮抗震救災(zāi)全面工作。

市后方指揮部指揮長：通常由常務(wù)副市長擔(dān)任，在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)后方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

市前方聯(lián)合指揮部指揮長：通常由市抗震救災(zāi)指揮部指揮長（分管防震減災(zāi)工作的副市長）擔(dān)任，在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。

必要時(shí)，由市委、市政府決定成立更高層級(jí)的市級(jí)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

2.1.4  市抗震救災(zāi)指揮部辦公室

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建具體工作，推動(dòng)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，研究制定防震減災(zāi)救災(zāi)政策和措施，推動(dòng)防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，組織協(xié)調(diào)解決防震減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)，完成市委、市政府和市抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他任務(wù)。

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)主任1名，由市應(yīng)急管理局分管副局長兼任。設(shè)副主任2名，分別由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市防震減災(zāi)局各1名分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

2.2  縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際，設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建工作。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部工作要求。

3  分級(jí)應(yīng)對(duì)

3.1  應(yīng)對(duì)原則

（1）發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，市前方聯(lián)合指揮部后勤保障組統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）做好省前方聯(lián)合指揮部搭建、辦公、生活等服務(wù)保障；其他工作組自動(dòng)并入省級(jí)對(duì)應(yīng)工作組開展工作。市后方指揮部各工作組按照任務(wù)分工對(duì)接省后方指揮部各工作組，并按照市委、市政府工作要求開展工作。

（2）發(fā)生較大地震災(zāi)害，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。市抗震救災(zāi)指揮部視情成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展抗震救災(zāi)工作。

（3）發(fā)生一般地震災(zāi)害，由災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。市抗震救災(zāi)指揮部視情派出工作組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府開展抗震救災(zāi)，協(xié)調(diào)救援力量、救災(zāi)物資進(jìn)行緊急支援。

（4）當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害超出所在縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)能力時(shí)，災(zāi)區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，由市人民政府提級(jí)應(yīng)對(duì)。

（5）涉及跨州（市）行政區(qū)域的或超出市人民政府應(yīng)對(duì)能力的地震災(zāi)害，在做好先期處置的同時(shí)，立即報(bào)請(qǐng)省級(jí)協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對(duì)，并在省委、省政府和省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織開展抗震救災(zāi)工作。

3.2  響應(yīng)分級(jí)

市級(jí)地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。市級(jí)層面根據(jù)震情、災(zāi)情綜合研判，確定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和響應(yīng)級(jí)別。

3.2.1  一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)條件：初判市內(nèi)發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害或發(fā)生6.0級(jí)及以上地震。

啟動(dòng)程序：市委、市政府授權(quán)市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并宣布啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市委、市政府。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)通報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位和前方聯(lián)合指揮部、后方指揮部及災(zāi)區(qū)黨委、政府，并按程序向社會(huì)公布。

3.2.2  二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)條件：初判市內(nèi)發(fā)生較大地震災(zāi)害或發(fā)生5.5—5.9級(jí)地震。

啟動(dòng)程序：市委、市政府授權(quán)市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并宣布啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市委、市政府。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)通報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位和市前方聯(lián)合指揮部、后方指揮部及災(zāi)區(qū)黨委、政府，并按程序向社會(huì)公布。

3.2.3  三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)條件：初判市內(nèi)發(fā)生較大地震災(zāi)害或發(fā)生5.0—5.4級(jí)地震。

啟動(dòng)程序：市委、市政府授權(quán)市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并宣布啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市抗震救災(zāi)指揮部指揮長。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)通報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位和災(zāi)區(qū)黨委、政府，并按程序向社會(huì)公布。

3.2.4  四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)條件：初判市內(nèi)發(fā)生4.5—4.9級(jí)地震。

啟動(dòng)程序：市抗震救災(zāi)指揮部辦公室主任（市應(yīng)急管理局分管副局長）決定并宣布啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市抗震救災(zāi)指揮部指揮長。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)通報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位和災(zāi)區(qū)黨委、政府，并按程序向社會(huì)公布。

災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，確定本級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4  應(yīng)急處置

4.1  信息報(bào)送

4.1.1  叫應(yīng)叫醒

市內(nèi)發(fā)生預(yù)警震級(jí)4.5級(jí)及以上地震時(shí)，市防震減災(zāi)局分別于5分鐘內(nèi)、15分鐘內(nèi)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及市抗震救災(zāi)指揮部辦公室報(bào)告地震初步測(cè)定信息和正式測(cè)定信息；發(fā)生預(yù)警震級(jí)5.5級(jí)及以上地震時(shí)，省級(jí)“5618”緊急叫應(yīng)叫醒機(jī)制自動(dòng)觸發(fā)，向地震烈度6度及以上區(qū)域地震應(yīng)急響應(yīng)“關(guān)鍵人”發(fā)送地震“必達(dá)信”。市委總值班室、市政府總值班室、市抗震救災(zāi)指揮部辦公室15分鐘內(nèi)完成市級(jí)“關(guān)鍵人”的電話叫應(yīng)叫醒，確保信息直達(dá)有關(guān)責(zé)任人。

4.1.2  震情速報(bào)

市內(nèi)發(fā)生4.5級(jí)及以上地震后，市防震減災(zāi)局迅速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)測(cè)定，15分鐘內(nèi)上報(bào)市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部辦公室，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況，并向社會(huì)公開發(fā)布震情信息。

4.1.3  災(zāi)情報(bào)告

（1）地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織立即設(shè)法向上級(jí)報(bào)告初步災(zāi)情。災(zāi)區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門和單位立即收集了解災(zāi)情，30分鐘內(nèi)將災(zāi)情初核情況向上級(jí)黨委、政府和抗震救災(zāi)指揮部辦公室報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

（2）市抗震救災(zāi)指揮部成員單位迅速收集、匯總本系統(tǒng)、本行業(yè)災(zāi)情信息，30分鐘內(nèi)上報(bào)市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室1小時(shí)內(nèi)做好災(zāi)情收集、匯總和上報(bào)，并及時(shí)共享至各成員單位。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室1小時(shí)內(nèi)將地震災(zāi)害損失快速評(píng)估報(bào)告報(bào)市委、市政府，上報(bào)省抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

4.2  先期處置

地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)黨委、政府和市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位，立即組織開展先期處置工作。

4.2.1  災(zāi)區(qū)層面

（1）災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立即到崗到位，組織行政區(qū)域內(nèi)力量，以搶救生命為首要任務(wù)，開展人員搜救。發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救，初步排查和上報(bào)人員傷亡、房屋倒塌和基礎(chǔ)設(shè)施受損情況。在通信、交通中斷等極端情況下，設(shè)法派出人員向上級(jí)傳遞災(zāi)情信息。

（2）迅速調(diào)派本地消防救援、醫(yī)療救護(hù)、基層救援等力量開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)。

（3）緊急開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾。

（4）緊急調(diào)撥本級(jí)救災(zāi)款物，保障受災(zāi)群眾基本生活。

（5）組織力量摸排并初步搶修交通、電力、通信、供水、供氣、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣播電視等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

（6）實(shí)施必要的交通管制，確保救援通道暢通。

（7）加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)、重要場(chǎng)所守衛(wèi)和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理。

（8）及時(shí)提出需上級(jí)支援的應(yīng)急措施建議。

（9）按照市委、市政府和市抗震救災(zāi)指揮部的工作安排，做好相關(guān)工作。

4.2.2  市級(jí)層面

（1）市防震減災(zāi)局迅速組織震情會(huì)商研判，做好震后監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（2）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室迅速調(diào)度了解災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好先期處置工作，視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（3）在通信、交通中斷等極端情況下，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室立即協(xié)調(diào)調(diào)派就近的國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援力量組成前突分隊(duì)，攜帶通信、偵察裝備，快速突進(jìn)災(zāi)區(qū)，核查災(zāi)情、建立聯(lián)系、上報(bào)信息，并組織開展早期救援。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位組織本系統(tǒng)、本行業(yè)開展先期處置工作，視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好支援準(zhǔn)備。

4.3  響應(yīng)行動(dòng)

4.3.1  一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）震后30分鐘內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并啟動(dòng)市級(jí)地震災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）總指揮（市長）全面領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。市后方指揮部指揮長（常務(wù)副市長）負(fù)責(zé)后方抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，在市前方聯(lián)合指揮部指揮長未到達(dá)災(zāi)區(qū)前，代行調(diào)度應(yīng)急處置、調(diào)派救援力量、調(diào)撥救災(zāi)物資等職責(zé)。市前方聯(lián)合指揮部指揮長（分管防震減災(zāi)工作的副市長）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

（3）經(jīng)按程序報(bào)審后，有關(guān)職能部門和單位及時(shí)向市委、市政府及市級(jí)有關(guān)部門和單位報(bào)告震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作開展情況，按照黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人指示批示精神，省委、省政府及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各方力量做好抗震救災(zāi)全面工作，視情請(qǐng)求省級(jí)有關(guān)部門和單位及鄰近州（市）人民政府給予支援。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室加強(qiáng)與災(zāi)區(qū)黨委、政府，市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)、玉溪消防救援機(jī)動(dòng)大隊(duì)，駐玉部隊(duì)等部門和單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，視情協(xié)調(diào)調(diào)派前突力量和直升機(jī)、大型無人機(jī)等空天偵察設(shè)備，開展災(zāi)情偵察核查，持續(xù)將災(zāi)情信息匯總上報(bào)市委、市政府和市抗震救災(zāi)指揮部。

（5）震后1小時(shí)內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援力量、航空救援力量、醫(yī)療衛(wèi)生救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量等梯次、有序進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作，加強(qiáng)與駐玉部隊(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提出抗震救災(zāi)兵力需求，視情報(bào)請(qǐng)省抗震救災(zāi)指揮部辦公室調(diào)派跨州（市）支援力量。各救援隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，接受前方聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

（6）震后2小時(shí)內(nèi)，總指揮率市前方聯(lián)合指揮部及其工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織指揮抗震救災(zāi)。市政府辦做好總指揮及其隨行人員出行保障。市前方聯(lián)合指揮部各工作組（以下簡稱“前方××工作組”）牽頭單位負(fù)責(zé)組織本組成員同步抵達(dá)災(zāi)區(qū)。市后方指揮部各工作組（以下簡稱“后方××工作組”）立即趕赴市抗震救災(zāi)指揮部辦公室集中辦公（第一地點(diǎn)：市應(yīng)急管理局指揮中心；備用地點(diǎn)：市防震減災(zāi)局應(yīng)急指揮大廳），按職責(zé)任務(wù)開展抗震救災(zāi)工作。

（7）在省前方聯(lián)合指揮部到達(dá)之前，市前方聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌開展工作；省級(jí)前方聯(lián)合指揮部到達(dá)之后，市前方聯(lián)合指揮部自動(dòng)并入省前方聯(lián)合工作組工作。

（8）前方后勤保障組負(fù)責(zé)前方聯(lián)合指揮部的選址、搭建，做好交通運(yùn)輸、通信保障、電力供應(yīng)、供排水、防洪防雷、安全保密、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、生活保障等工作。

（9）前方聯(lián)合指揮部組織指揮災(zāi)情摸排、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、宣傳引導(dǎo)、災(zāi)情發(fā)布和應(yīng)急恢復(fù)等工作。

（10）前方新聞宣傳組統(tǒng)一組織發(fā)布震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，積極引導(dǎo)輿論。后方宣傳和輿情組及時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，并建立定時(shí)發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（11）前方醫(yī)療防疫組組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援、紅十字救援等隊(duì)伍支援災(zāi)區(qū)做好傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助、醫(yī)療衛(wèi)生物資保障等工作，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

（12）前方監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)損評(píng)估組加強(qiáng)震情會(huì)商研判，加密地震氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，提出應(yīng)對(duì)處置意見建議。開展房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估。做好災(zāi)害調(diào)查、烈度評(píng)定和災(zāi)害損失評(píng)估。

（13）前方交通運(yùn)輸組按照遠(yuǎn)端分流、中端管控、近端管制的原則，實(shí)施交通管控，確保抗震救災(zāi)生命線暢通。做好抗震救災(zāi)公路、鐵路等交通運(yùn)輸及運(yùn)力保障，組織搶修受損公路、鐵路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，做好直升機(jī)起降點(diǎn)準(zhǔn)備。

（14）前方通信保障組做好應(yīng)急通信保障，協(xié)調(diào)中國電信玉溪分公司、中國移動(dòng)玉溪分公司、中國聯(lián)通玉溪市分公司、中國廣電玉溪市分公司、中國鐵塔玉溪市分公司等通信運(yùn)營企業(yè)及時(shí)搶修受損公網(wǎng)通信設(shè)施設(shè)備，保障公網(wǎng)暢通。

（15）前方電力保障組及時(shí)搶修受損電力設(shè)施設(shè)備，做好應(yīng)急供電保障。

（16）前方供水供氣組及時(shí)搶修受損供水、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，做好應(yīng)急供水、供氣保障。

（17）后方應(yīng)急物資資金保障組按照市委、市政府工作要求，及時(shí)下達(dá)地震應(yīng)急救災(zāi)資金，全力支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。

（18）前方物資保障組及時(shí)調(diào)運(yùn)急需救災(zāi)物資，全力保障受災(zāi)群眾基本生活和抗震救災(zāi)行動(dòng)。

（19）前方搶險(xiǎn)救援組立即在災(zāi)區(qū)核心入口設(shè)立“救援力量接收分配站”，對(duì)抵達(dá)的救援力量進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、能力評(píng)估與標(biāo)識(shí)分發(fā)；根據(jù)災(zāi)情偵察結(jié)果，迅速將災(zāi)區(qū)劃分為“紅、黃、綠”3個(gè)優(yōu)先級(jí)救援區(qū)域（紅色為重度危險(xiǎn)、急需救援區(qū)域，黃色為中度危險(xiǎn)、需快速排查區(qū)域，綠色為輕微影響、可安置或后續(xù)處置區(qū)域），確保救援力量能夠“到了有人接、接了有任務(wù)、任務(wù)分緩急”。同步開展重點(diǎn)危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查整治與監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害。

（20）前方社會(huì)治安組協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（21）前方聯(lián)合指揮部做好上級(jí)支援力量救援任務(wù)分配及服務(wù)保障工作。

（22）市前方聯(lián)合指揮部、后方指揮部加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按職責(zé)分工做好黨中央、國務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及省抗震救災(zāi)指揮部工作組來玉的服務(wù)保障工作。

（23）完成黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

4.3.2  二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）震后30分鐘內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并啟動(dòng)市級(jí)地震災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）總指揮（市長）全面領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。市后方指揮部指揮長（常務(wù)副市長）負(fù)責(zé)后方抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，在市前方聯(lián)合指揮部指揮長到達(dá)災(zāi)區(qū)前，代行其調(diào)度應(yīng)急處置、調(diào)派救援力量、調(diào)撥救災(zāi)物資等職責(zé)。市前方聯(lián)合指揮部指揮長（分管防震減災(zāi)工作的副市長）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

（3）經(jīng)按程序報(bào)審后，有關(guān)職能部門和單位及時(shí)向省委、省政府及省級(jí)有關(guān)部門和單位報(bào)告震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作開展情況。按照黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人指示批示精神，省委、省政府及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各方力量做好抗震救災(zāi)全面工作。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室加強(qiáng)與災(zāi)區(qū)黨委、政府，市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)、玉溪消防救援機(jī)動(dòng)大隊(duì)，駐玉部隊(duì)等部門和單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，視情協(xié)調(diào)調(diào)派前突力量和直升機(jī)、大型無人機(jī)等空天偵察設(shè)備，開展災(zāi)情偵察核查，持續(xù)將災(zāi)情信息匯總上報(bào)市委、市政府和市抗震救災(zāi)指揮部。

（5）震后1小時(shí)內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援力量、航空救援力量、醫(yī)療衛(wèi)生救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量等梯次、有序進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作，加強(qiáng)與駐玉部隊(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提出抗震救災(zāi)兵力需求。各救援隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，接受市前方聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

（6）震后2小時(shí)內(nèi)，總指揮率市前方聯(lián)合指揮部及其工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織指揮抗震救災(zāi)。市政府辦做好總指揮及其隨行人員出行保障。市前方聯(lián)合指揮部各工作組牽頭單位負(fù)責(zé)組織本組成員同步抵達(dá)災(zāi)區(qū)。市后方指揮部各工作組立即趕赴市抗震救災(zāi)指揮部辦公室集中辦公，按職責(zé)任務(wù)開展抗震救災(zāi)工作。

（7）前方后勤保障組負(fù)責(zé)市前方聯(lián)合指揮部的選址、搭建，做好交通運(yùn)輸、通信保障、電力供應(yīng)、供排水、防洪防雷、安全保密、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、生活保障等工作。

（8）市前方聯(lián)合指揮部組織指揮災(zāi)情摸排、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、宣傳引導(dǎo)、災(zāi)情發(fā)布和應(yīng)急恢復(fù)等工作。

（9）前方新聞宣傳組統(tǒng)一組織發(fā)布震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，積極引導(dǎo)輿論。后方宣傳和輿情組及時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，并建立定時(shí)發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（10）前方醫(yī)療防疫組組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援、紅十字救援等隊(duì)伍支援災(zāi)區(qū)做好傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助、醫(yī)療衛(wèi)生物資保障等工作，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

（11）前方監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)損評(píng)估組加強(qiáng)震情會(huì)商研判，加密地震氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，提出應(yīng)對(duì)處置意見建議。開展房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估。做好災(zāi)害調(diào)查、烈度評(píng)定和災(zāi)害損失評(píng)估。

（12）前方交通運(yùn)輸組按照遠(yuǎn)端分流、中端管控、近端管制的原則，實(shí)施交通管控，確保抗震救災(zāi)生命線暢通。做好抗震救災(zāi)公路、鐵路等交通運(yùn)輸及運(yùn)力保障，組織搶修受損公路、鐵路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，做好直升機(jī)起降點(diǎn)準(zhǔn)備。

（13）前方通信保障組做好應(yīng)急通信保障，協(xié)調(diào)中國電信玉溪分公司、中國移動(dòng)玉溪分公司、中國聯(lián)通玉溪市分公司、中國廣電玉溪市分公司、中國鐵塔玉溪市分公司等通信運(yùn)營企業(yè)及時(shí)搶修受損公網(wǎng)通信設(shè)施設(shè)備，保障公網(wǎng)暢通。

（14）前方電力保障組及時(shí)搶修受損電力設(shè)施設(shè)備，做好應(yīng)急供電保障。

（15）前方供水供氣組及時(shí)搶修受損供水、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，做好應(yīng)急供水、供氣保障。

（16）后方應(yīng)急物資資金保障組按照市委、市政府工作要求，及時(shí)下達(dá)地震應(yīng)急救災(zāi)資金，全力支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。

（17）前方物資保障組及時(shí)調(diào)運(yùn)急需救災(zāi)物資，全力保障受災(zāi)群眾基本生活和抗震救災(zāi)行動(dòng)。

（18）前方搶險(xiǎn)救援組立即在災(zāi)區(qū)核心入口設(shè)立“救援力量接收分配站”，對(duì)抵達(dá)的救援力量進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、能力評(píng)估與標(biāo)識(shí)分發(fā)；根據(jù)災(zāi)情偵察結(jié)果，迅速將災(zāi)區(qū)劃分為“紅、黃、綠”3個(gè)優(yōu)先級(jí)救援區(qū)域（紅色為重度危險(xiǎn)、急需救援區(qū)域，黃色為中度危險(xiǎn)、需快速排查區(qū)域，綠色為輕微影響、可安置或后續(xù)處置區(qū)域），確保救援力量能夠“到了有人接、接了有任務(wù)、任務(wù)分緩急”。同步開展重點(diǎn)危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查整治與監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害。

（19）前方社會(huì)治安組協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（20）市前方聯(lián)合指揮部做好上級(jí)支援力量救援任務(wù)分配及服務(wù)保障工作。

（21）市前方聯(lián)合指揮部、后方指揮部加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按職責(zé)分工做好黨中央、國務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及省抗震救災(zāi)指揮部工作組來玉的服務(wù)保障工作。

（22）完成黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

4.3.3  三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）震后30分鐘內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并啟動(dòng)市級(jí)地震災(zāi)害三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）總指揮（市長）全面領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。市后方指揮部指揮長（常務(wù)副市長）負(fù)責(zé)后方抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，在市前方聯(lián)合指揮部指揮長到達(dá)災(zāi)區(qū)前，代行其調(diào)度應(yīng)急處置、調(diào)派救援力量、調(diào)撥救災(zāi)物資等職責(zé)。市前方聯(lián)合指揮部指揮長（分管防震減災(zāi)工作的副市長）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

（3）經(jīng)按程序報(bào)審后，有關(guān)職能部門和單位及時(shí)向省委、省政府及省級(jí)有關(guān)部門和單位報(bào)告震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作開展情況。按照省委、省政府以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各方力量做好抗震救災(zāi)全面工作。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室加強(qiáng)與災(zāi)區(qū)黨委、政府，市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)、玉溪消防救援機(jī)動(dòng)大隊(duì)，駐玉部隊(duì)等部門和單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，視情協(xié)調(diào)調(diào)派前突力量和直升機(jī)、大型無人機(jī)等空天偵察設(shè)備，開展災(zāi)情偵察核查，持續(xù)將災(zāi)情信息匯總上報(bào)市委、市政府和市抗震救災(zāi)指揮部。

（5）震后1小時(shí)內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援力量、航空救援力量、醫(yī)療衛(wèi)生救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量等梯次、有序進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作，加強(qiáng)與駐玉部隊(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提出抗震救災(zāi)兵力需求。各救援隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，接受市前方聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

（6）震后2小時(shí)內(nèi)，總指揮率市前方聯(lián)合指揮部綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、物資保障組、新聞宣傳組、監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)損評(píng)估組6個(gè)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織指揮抗震救災(zāi)。市前方聯(lián)合指揮部其他工作組做好入駐準(zhǔn)備。市政府辦組織做好總指揮及其隨行人員出行保障。市前方聯(lián)合指揮部相關(guān)工作組牽頭單位負(fù)責(zé)組織本組成員同步抵達(dá)災(zāi)區(qū)。市后方指揮部各工作組立即趕赴市抗震救災(zāi)指揮部辦公室集中辦公，按職責(zé)任務(wù)開展抗震救災(zāi)工作。

（7）市前方聯(lián)合指揮部組織指揮災(zāi)情摸排、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、衛(wèi)生防疫、宣傳引導(dǎo)、災(zāi)情發(fā)布和應(yīng)急恢復(fù)等工作。

（8）前方新聞宣傳組統(tǒng)一組織發(fā)布震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，積極引導(dǎo)輿論。后方宣傳和輿情組及時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，并建立定時(shí)發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（9）前方監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)損評(píng)估組加強(qiáng)震情會(huì)商研判，加密地震氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，提出應(yīng)對(duì)處置意見建議。開展房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估。做好災(zāi)害調(diào)查、烈度評(píng)定和災(zāi)害損失評(píng)估。

（10）后方應(yīng)急物資資金保障組按照市委、市政府工作要求，及時(shí)下達(dá)地震應(yīng)急救災(zāi)資金，全力支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。

（11）前方物資保障組及時(shí)調(diào)運(yùn)急需救災(zāi)物資，全力保障受災(zāi)群眾基本生活和抗震救災(zāi)行動(dòng)。

（12）前方搶險(xiǎn)救援組立即在災(zāi)區(qū)核心入口設(shè)立“救援力量接收分配站”，對(duì)抵達(dá)的救援力量進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、能力評(píng)估與標(biāo)識(shí)分發(fā)；根據(jù)災(zāi)情偵察結(jié)果，迅速將災(zāi)區(qū)劃分為“紅、黃、綠”3個(gè)優(yōu)先級(jí)救援區(qū)域，按緩急程度實(shí)行派單救援。同步開展重點(diǎn)危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查整治與監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害。

（13）市前方聯(lián)合指揮部做好上級(jí)支援力量救援任務(wù)分配及服務(wù)保障工作。

（14）市前方聯(lián)合指揮部、后方指揮部加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按職責(zé)分工做好省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及省抗震救災(zāi)指揮部工作組來玉的服務(wù)保障工作。

（15）完成省委、省政府和市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

4.3.4  四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）震后30分鐘內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室主任（市應(yīng)急管理局分管副局長）決定并啟動(dòng)市級(jí)地震災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）黨委政府全面負(fù)責(zé)并統(tǒng)籌做好災(zāi)情摸排、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、宣傳引導(dǎo)、災(zāi)情發(fā)布和應(yīng)急恢復(fù)等抗震救災(zāi)工作，及時(shí)收集上報(bào)災(zāi)情信息和抗震救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（3）震后2小時(shí)內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市人民政府有關(guān)副秘書長）視情率市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)局等部門和單位分管負(fù)責(zé)同志組成的市級(jí)工作組，趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)縣（市、區(qū)）需求，調(diào)派搶險(xiǎn)救援力量、調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資支援抗震救災(zāi)。

（5）市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局按照市委、市政府工作要求，依據(jù)抗震救災(zāi)工作需要及時(shí)下達(dá)地震應(yīng)急救災(zāi)資金。

（6）市防震減災(zāi)局加強(qiáng)震情會(huì)商研判，加密地震監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，提出震情趨勢(shì)意見建議。

（7）市應(yīng)急管理局會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市防震減災(zāi)局等涉災(zāi)有關(guān)部門和單位協(xié)助災(zāi)區(qū)做好災(zāi)害損失評(píng)估。

（8）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

4.3.5  應(yīng)急處置措施

地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)震情、災(zāi)情等實(shí)際，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（1）緊急叫應(yīng)叫醒。通過接收地震“必達(dá)信”、撥打電話等方式，叫應(yīng)叫醒地震應(yīng)急響應(yīng)“關(guān)鍵人”。

（2）災(zāi)情信息收集。統(tǒng)籌組織涉災(zāi)縣（市、區(qū)）、市直行業(yè)主管部門和單位做好災(zāi)情信息收集、匯總和上報(bào)。必要時(shí)通過應(yīng)急廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多渠道多方式，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與災(zāi)情信息收集。

（3）人員排查搜救。組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展自救互救，根據(jù)災(zāi)情需要，及時(shí)調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援力量、航空救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量，協(xié)調(diào)駐玉部隊(duì)和民兵組織，調(diào)配大型機(jī)械設(shè)備、破拆頂撐工具和生命探測(cè)儀等專業(yè)救援裝備設(shè)備，開展人員排查和搜救工作。

（4）醫(yī)療救治救助。組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)救治傷員，必要時(shí)建立臨時(shí)醫(yī)院（醫(yī)療點(diǎn)），實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血液的調(diào)配，加大對(duì)重災(zāi)區(qū)醫(yī)療器械、藥品的供應(yīng)保障。根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。適時(shí)對(duì)受災(zāi)群眾和救援人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。

（5）群眾轉(zhuǎn)移安置。緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，及時(shí)開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，開設(shè)臨時(shí)安置點(diǎn)，加強(qiáng)安置點(diǎn)安全隱患排查巡查和整治。設(shè)立救災(zāi)物資集中發(fā)放點(diǎn)（庫），籌調(diào)食品、飲用水、衣被、帳篷、折疊床、活動(dòng)板房和移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，按照有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有安全住所、有學(xué)上、生病有醫(yī)治的“六有”要求，全力保障受災(zāi)群眾基本生活。

（6）遇難人員善后。做好遇難人員善后及家屬安撫工作。做好無法確定身份的遇難人員DNA鑒定。組織開展遇難人員悼念活動(dòng)。

（7）交通運(yùn)輸保障。疏通交通干道，全力維護(hù)交通秩序，保障救援通道暢通。開辟抗震救災(zāi)綠色通道。組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)撥、租賃、征用各類運(yùn)輸工具，搶修受損鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，全力打通救援生命通道。調(diào)配交通運(yùn)力，全力保障救災(zāi)運(yùn)輸需求。

（8）劃定管控區(qū)域。以震中為核心，從內(nèi)而外科學(xué)、合理劃定交通管制區(qū)、交通限制區(qū)和交通緩沖區(qū)。交通管制區(qū)要嚴(yán)禁無關(guān)車輛人員進(jìn)入；交通限制區(qū)要嚴(yán)格限制交通流量；交通緩沖區(qū)要引導(dǎo)各類車輛通行或繞行。

（9）應(yīng)急通信保障。搭建抗震救災(zāi)應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)，啟用公網(wǎng)應(yīng)急通信設(shè)備，構(gòu)建公網(wǎng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，全力保障災(zāi)區(qū)公網(wǎng)應(yīng)急通信暢通。調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍修復(fù)受損的通信設(shè)施設(shè)備，盡快搶通災(zāi)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)。

（10）電力供應(yīng)保障。調(diào)配應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急照明等裝備設(shè)備，做好應(yīng)急通信電力保障，全力保障抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、臨時(shí)安置點(diǎn)、臨時(shí)醫(yī)院（醫(yī)療點(diǎn)）等重要場(chǎng)所安全用電和照明需求。調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍修復(fù)受損的電力設(shè)施設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

（11）水氣供應(yīng)保障。調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍及時(shí)搶修災(zāi)區(qū)受損供排水、燃?xì)獾仍O(shè)施設(shè)備，盡快恢復(fù)保障功能。

（12）衛(wèi)生消殺防疫。建立衛(wèi)生消殺防疫工作機(jī)制，對(duì)飲用水、食品和藥品開展監(jiān)測(cè)、巡查和監(jiān)督，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生消殺和疫情防控，根據(jù)需要及時(shí)開展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和疫苗接種。做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾和排污排泄物等消毒和無害化處理，做好傳染病監(jiān)測(cè)和嚴(yán)密防范重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。

（13）社會(huì)治安維穩(wěn)。加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)、重要場(chǎng)所的警戒和暴力恐怖襲擊事件的防范應(yīng)對(duì)，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（14）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。組織布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)地震觀測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全市震情形勢(shì)進(jìn)行研判，加強(qiáng)地震預(yù)警服務(wù)。加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)研判，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。組織指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，采取有效措施減輕或消除污染危害。

（15）次生災(zāi)害防范與處置。加強(qiáng)次生災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范因余震和降雨形成的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、滾石等次生災(zāi)害造成新的人員傷亡和交通堵塞。組織專家對(duì)水庫、水電站、公路邊坡、橋梁、隧道、堤壩、堰塞湖等開展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織受威脅人員轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施、輸油氣管道、輸配電線路、冶煉設(shè)施、煤礦、非煤礦山、尾礦庫、軍工科研生產(chǎn)重點(diǎn)設(shè)施等受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施。

（16）社會(huì)力量動(dòng)員。根據(jù)災(zāi)情需要，組織動(dòng)員社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍有序參與抗震救災(zāi)工作，統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍的申報(bào)、派遣、管理和服務(wù)保障。

（17）新聞宣傳報(bào)道。適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布震情、災(zāi)情及抗震救災(zāi)工作進(jìn)展情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)新聞宣傳管理及引導(dǎo)，做好新聞報(bào)道工作。開展科普宣傳，密切關(guān)注線上線下輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置輿情，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（18）涉外和涉港澳臺(tái)事務(wù)管理。妥善轉(zhuǎn)移安置在災(zāi)區(qū)的國外和港澳臺(tái)人員，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。做好國（境）外新聞媒體采訪工作的組織管理。組織協(xié)調(diào)國外和港澳臺(tái)救援隊(duì)伍申報(bào)入境和在災(zāi)區(qū)開展救援活動(dòng)。做好國外和港澳臺(tái)捐贈(zèng)款物的接收和管理。

（19）生產(chǎn)生活恢復(fù)。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)物價(jià)和供給監(jiān)測(cè)，采取必要的干預(yù)手段，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)供應(yīng)。指導(dǎo)、幫助災(zāi)區(qū)積極穩(wěn)妥做好復(fù)學(xué)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作。

（20）緊急征用管制。在緊急狀況下，依法向公眾、企業(yè)和社會(huì)組織緊急征用急需的物資裝備，使用完畢或應(yīng)對(duì)處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，物資裝備被征用或征用后毀損、滅失的，按照“誰征用、誰補(bǔ)償”原則，從地震應(yīng)急救災(zāi)等相關(guān)資金中給予公平、合理的補(bǔ)償。視情對(duì)特定區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，對(duì)生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行臨時(shí)管制。

（21）災(zāi)害損失評(píng)估。市防震減災(zāi)局組織開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育體育、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林草、統(tǒng)計(jì)、防震減災(zāi)、消防救援等有關(guān)部門和單位，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、社會(huì)影響程度、環(huán)境影響程度以及地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治能力等情況，開展災(zāi)害損失評(píng)估。

（22）其他處置措施。根據(jù)災(zāi)情需要，依法依規(guī)采取其他應(yīng)急處置措施。

4.4  響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，按照“誰啟動(dòng)、誰調(diào)整”的原則，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室或啟動(dòng)責(zé)任人應(yīng)持續(xù)跟蹤震情災(zāi)情發(fā)展，根據(jù)上級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)情況或?yàn)?zāi)區(qū)需求變化，及時(shí)提高或降低響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足，防止響應(yīng)過度。

4.5  終止響應(yīng)

當(dāng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害基本消除，以及交通、電力、通信和供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施基本搶通、災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)后，按照“誰啟動(dòng)、誰終止”的原則，及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)。

5  恢復(fù)重建

5.1  災(zāi)害調(diào)查評(píng)估

地震應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，按照上級(jí)統(tǒng)一部署及市委、市政府工作要求，組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，復(fù)盤評(píng)估應(yīng)對(duì)工作，提出改進(jìn)措施建議。

市級(jí)配合省人民政府或省抗震救災(zāi)指揮部辦公室對(duì)特別重大、重大地震災(zāi)害開展調(diào)查評(píng)估。市人民政府或市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組織對(duì)較大地震災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。一般地震災(zāi)害由縣（市、區(qū)）人民政府或本級(jí)抗震救災(zāi)指揮部辦公室實(shí)施調(diào)查評(píng)估工作。

5.2  過渡性安置

過渡性安置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則由災(zāi)區(qū)黨委、政府具體組織實(shí)施，市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位按照職能職責(zé)給予指導(dǎo)和支持。

5.3  恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實(shí)施

特別重大、重大地震災(zāi)害，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作安排，配合編制或組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，配合實(shí)施或組織實(shí)施恢復(fù)重建。

較大地震災(zāi)害，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求，在省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳等省級(jí)有關(guān)部門和單位的支持下，市委、市政府組建災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制或指導(dǎo)災(zāi)區(qū)黨委、政府編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，市委、市政府按規(guī)劃組織實(shí)施或指導(dǎo)災(zāi)區(qū)黨委、政府實(shí)施恢復(fù)重建。

一般地震災(zāi)害，由災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）黨委、政府視情組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃或恢復(fù)生產(chǎn)生活工作計(jì)劃并實(shí)施。

6  其他地震事件應(yīng)急處置

6.1  鄰州（市）地震波及事件應(yīng)急處置

鄰州（市）地震波及事件，指在我市毗鄰州（市）發(fā)生的，并且可能波及我市的地震事件。

鄰州（市）發(fā)生5.0級(jí)及以上地震后，市防震減災(zāi)局迅速分析研判評(píng)估鄰州（市）地震對(duì)我市的影響和可能造成的傷亡損失，30分鐘內(nèi)報(bào)告市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室調(diào)度受影響縣（市、區(qū)）并根據(jù)對(duì)我市的影響程度，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)和處置措施，并按照省委、省政府和市委、市政府工作要求給予救援力量和款物支援。

6.2  其他州（市）地震事件應(yīng)急處置

其他州（市）發(fā)生地震災(zāi)害，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求給予救援力量和款物支援。

7  應(yīng)急準(zhǔn)備

7.1  預(yù)案建設(shè)與管理

（1）預(yù)案實(shí)施后，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門和單位組織預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)、演練和評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織修訂完善。市直有關(guān)部門和單位根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合各自職能職責(zé)，修訂完善本部門、本單位、本行業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案。

（2）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案制（修）訂，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案。縣級(jí)及以上政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)本部門、本單位地震應(yīng)急預(yù)案制（修）訂，并報(bào)同級(jí)政府備案，送本級(jí)應(yīng)急管理部門。

（3）交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（單位），以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、水庫、危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管道等生產(chǎn)經(jīng)營單位和在建工程施工單位，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案或包括地震應(yīng)急內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門備案。

（4）村（社區(qū)）等基層組織和各類園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在綜合性應(yīng)急預(yù)案中明確地震應(yīng)急內(nèi)容或制定地震應(yīng)急措施。村（社區(qū)）等基層組織應(yīng)急預(yù)案報(bào)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。各類園區(qū)管委會(huì)應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地縣級(jí)應(yīng)急管理部門備案，抄送行業(yè)主管部門。

（5）重大活動(dòng)組織方應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案中明確地震應(yīng)急內(nèi)容或制定地震應(yīng)急措施。

（6）預(yù)案編制單位根據(jù)實(shí)際情況，制定配套的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件，與預(yù)案具有同等效力。

7.2  監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

（1）市防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)收集和管理全市各類地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見，及時(shí)報(bào)告市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部辦公室，通報(bào)有關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府。

（2）市、縣防震減災(zāi)部門負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、震情跟蹤監(jiān)視和群測(cè)群防工作，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見，指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府做好防范應(yīng)對(duì)工作。

7.3  宣傳教育與演練

（1）宣傳。各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位加強(qiáng)防震減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，持續(xù)開展防震減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)緊急避險(xiǎn)和自救互救能力。各類學(xué)校特別是中小學(xué)校加強(qiáng)防震減災(zāi)和自救互救知識(shí)宣傳教育。應(yīng)急管理、教育體育、防震減災(zāi)等部門和單位加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（2）培訓(xùn)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位要建立健全防震減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)制度，結(jié)合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門和單位、救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等進(jìn)行地震災(zāi)害知識(shí)和救援技能培訓(xùn)。

（3）演練。市級(jí)地震應(yīng)急綜合演練原則上每年至少組織開展2次，由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室牽頭組織實(shí)施。年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)涉及的縣（市、區(qū)）每年至少組織開展2次地震綜合演練，其他縣（市、區(qū)）每年至少組織開展1次地震綜合演練。各行業(yè)部門每年至少組織開展1次地震專項(xiàng)應(yīng)急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織開展1次地震災(zāi)害自救互救演練。村（社區(qū)）、學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、車站、景點(diǎn)景區(qū)等人員密集場(chǎng)所，每年至少組織開展2次地震應(yīng)急疏散演練。

7.4  救援隊(duì)伍建設(shè)

（1）縣級(jí)及以上政府應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主體、專業(yè)救援力量為協(xié)同、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、航空救援力量為支撐、社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充的救援力量體系，并提供必要的支持服務(wù)保障。

（2）各級(jí)有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立和管理本系統(tǒng)、本行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的物資和裝備，定期開展技能培訓(xùn)，積極參加搶險(xiǎn)救援競(jìng)賽及演練，增強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力。

（3）縣級(jí)及以上政府加強(qiáng)與駐地部隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，建立健全軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮部隊(duì)在抗震救災(zāi)中的團(tuán)體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（社區(qū)）等基層組織和各類園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立或與行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、社會(huì)組織共同組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、網(wǎng)格化信息員隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，積極組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量有序參與群防群治和自救互救工作。

7.5  應(yīng)急物資儲(chǔ)備

（1）縣級(jí)及以上政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資保障措施和方案，健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、收儲(chǔ)、調(diào)撥和緊急配送體系，在偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)合理前置應(yīng)急物資裝備，推動(dòng)直升機(jī)起降點(diǎn)開設(shè)。

（2）縣級(jí)及以上政府應(yīng)急管理部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門和單位制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施，有關(guān)部門和單位按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)物資儲(chǔ)備，并及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

7.6  應(yīng)急資金保障

（1）防震減災(zāi)資金保障。年度地震應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、避難場(chǎng)所建設(shè)及管理等防震減災(zāi)資金由各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部辦公室提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入年度部門預(yù)算予以保障。

（2）抗震救災(zāi)資金保障。各級(jí)政府按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分以及財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，做好救災(zāi)資金保障工作，健全完善各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍參與抗震救災(zāi)資金補(bǔ)助工作機(jī)制。市級(jí)財(cái)政對(duì)達(dá)到市級(jí)地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的地區(qū)，按照及時(shí)快速原則預(yù)撥救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

7.7  避難場(chǎng)所建設(shè)與管理

（1）縣級(jí)及以上政府要利用學(xué)校、文體場(chǎng)館、公園綠地、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的辦公用房、文化服務(wù)中心等，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和必要的供電、供水、通信、消防、視頻監(jiān)控、應(yīng)急廣播、排污等功能設(shè)施和應(yīng)急物資，并加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。

（2）學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備地震預(yù)警終端等報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)運(yùn)維管理，保證通道、出口暢通。

7.8  前方指揮部保障

縣級(jí)及以上政府要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，做好前方指揮部的選址和保障。原則上前方指揮部要設(shè)置在交通便利，且周邊無自然災(zāi)害、重大危險(xiǎn)源等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響區(qū)域。做好前方指揮部指揮帳篷、辦公物資準(zhǔn)備及電力、通信等應(yīng)急保障。

7.9  指揮平臺(tái)建設(shè)

縣級(jí)及以上政府應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)應(yīng)急指揮部建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情及時(shí)反饋、任務(wù)需求快速對(duì)接、災(zāi)害損失準(zhǔn)確評(píng)估，保障抗震救災(zāi)決策科學(xué)、指揮高效、調(diào)度精準(zhǔn)。

7.10  地震值班值守

嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)地震值班值守聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地震發(fā)生后，值班人員負(fù)責(zé)第一時(shí)間將震情信息報(bào)告市委、市政府，將災(zāi)情信息、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)送市抗震救災(zāi)指揮部辦公室和市委、市政府總值班室。按照響應(yīng)等級(jí)通報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)開展先期應(yīng)急處置。

7.11  應(yīng)急準(zhǔn)備督導(dǎo)指導(dǎo)

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部辦公室定期或不定期組織有關(guān)部門和單位開展地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備督導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)。

8  附則

8.1  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在抗震救災(zāi)工作中存在不履行或不正確履行職責(zé)，虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情等行為，造成不良后果或影響的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.2  名詞解釋

本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.3  預(yù)案解釋

本預(yù)案由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2022年4月7日印發(fā)的《玉溪市地震應(yīng)急預(yù)案》（玉政辦通〔2022〕6號(hào)）同時(shí)廢止。