為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示批示精神，全面提升玉溪市地震災害防范應對處置能力。近日，新修訂的《玉溪市地震應急預案》（以下簡稱《預案》）已正式印發。現就修訂背景意義、原則框架和主要變化解讀如下。

一、修訂的背景和意義

2025年10月、12月，國務院辦公廳、云南省人民政府辦公廳先后印發了修訂后的國家、省級地震應急預案，玉溪市原有《預案》在指揮體系、響應精度、處置效率等方面與上級預案難以對應銜接。

《預案》經過多輪征求意見、專題研討、專家評審與合法性審查，確保內容的科學性、程序的規范性以及運行的可靠性。《預案》作為全市防震減災救災工作基礎和總綱領，對保護人民生命財產安全、維護社會大局穩定具有重要意義。

二、修訂的原則和框架

（一）修訂原則。本次《預案》修訂以《國家突發事件總體應急預案》《國家地震應急預案》《云南省突發事件總體應急預案》《云南省防震減災條例》等為依據。嚴格遵循“上下統一、扁平指揮、科學高效”修訂原則，實現指揮體系、響應分級、快速處置等與上級預案精準銜接，同時充分結合玉溪實際，細化和優化組織架構、響應行動、應急準備等內容。

（二）預案框架。《預案》分為總則、組織指揮體系、分級應對、應急處置、恢復重建、其他地震事件應急處置、應急準備和附則，共8個部分。第一部分總則，明確總體要求、編制依據、適用范圍等內容；第二部分組織指揮體系，細化平急狀態市級抗震救災指揮機構組成，明確市抗震救災指揮部辦公室和縣級抗震救災指揮機構職責；第三部分分級應對，包括應對原則，啟動一級、二級、三級、四級應急響應的條件和程序；第四部分應急處置，明確地震災害發生后信息報送、先期處置等工作，細化一級、二級、三級、四級應急響應具體行動內容；第五部分恢復重建，包括災害調查評估、過渡性安置、恢復重建規劃編制與實施等內容；第六部分其他地震事件應急處置，規范鄰（州）市地震及地震相關事件處置工作；第七部分應急準備，明確日常地震災害防范應對11個方面重點工作；第八部分附則，解釋補充預案內容。

三、修訂的主要變化

（一）優化總則定位和工作要求。新增堅持“底線思維、極限思維”和“三個轉變”等要求，明確抗震救災“1小時內各級指揮系統全面運行、2小時內應急救援隊伍全面派出、3小時內救援工作全面展開”的工作標準。

（二）調整地震災害分級標準。對應上級預案，分別以200人以上死亡（或失蹤）、30人及以上200人以下、10人及以上30人以下、10人以下或對應的經濟損失，作為特別重大、重大、較大和一般的地震災害分級標準。

（三）完善組織指揮體系。調整補充成員單位至56家。明確震后市抗震救災指揮部自動轉為市級應急指揮機構。特別重大、重大災害時，市縣前方聯合指揮部并入省指揮部接受統一指揮；較大災害成立市縣前方聯合指揮部。明確市長任總指揮、常務副市長擔任后方指揮長，分管副市長擔任前方指揮長。細化和明確前方16個、后方6個，共22個工作組組成及職責，針對“四斷”分別成立處置工作組。

（四）重構市級應急響應分級體系。明確市級地震災害應急響應從高到低分一級、二級、三級、四級的啟動條件。一級對應特別重大、重大地震災害或6.0級及以上地震，二級對應較大地震災害或5.5—5.9級地震，三級對應較大地震災害或5.0—5.4級地震，四級對應4.5—4.9級地震；同時明確啟動主體、程序及通報要求。

（五）強化快速應急處置流程。新增“叫應叫醒”機制，明確4.5級以上地震震情信息速報要求；規范災情報告時限；細化先期處置措施，明確災區和市級層面先期處置職責。

（六）細化各等級響應行動措施。一級至四級響應分別制定處置措施，一級響應突出市縣與省級對接，共23項；二級突出市縣聯合處置，共22項；三級突出市級工作職責落實，共15項；四級突出市級部門指導縣級處置，共8項。

（七）其他調整內容。新增地震值班值守、前方指揮部保障等要求；完善救援隊伍、應急物資、應急資金、避難場所建設管理內容；明確5.0級及以上鄰州（市）地震的研判和處置措施。