玉溪市人民政府辦公室關于

切實抓好2022年烤煙生產工作的通知

玉政辦通〔2022〕3號

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為確保2022年烤煙生產各項目標任務圓滿完成，持續推進玉溪煙葉高質量發展。經市人民政府同意，現就抓好2022年烤煙生產工作有關事項通知如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以打造煙草產業升級版為引領，以深化煙葉供給側結構性改革為主線，堅持現代煙草農業發展方向，堅持創新引領，鍛造煙葉發展長板、補齊短板，穩中求進推進煙葉穩規模、優布局、提結構、轉方式、促增收，持續推動煙區基礎設施建設項目落地，提升優質煙葉穩產保供能力，助力鄉村振興、煙農增收，助推經濟發展。

二、目標任務

全市計劃種植烤煙面積58萬畝，收購煙葉156.6萬擔，其中國內計劃144.2萬擔、出口備貨12.4萬擔，力爭實現煙農售煙收入26億元以上、煙葉稅5.5億元以上。

三、工作措施

（一）提升優質原料穩產保供能力。突出規模化集中連片種植，抓實生產布局優化和品種布局優化，落實種煙地塊，推動產能聚集，打造一批以“萬擔鄉、千畝村”為主的煙葉產業帶。加強合同管控，抓實計劃分解、合同分配、面積核實及合同調整，保障種植計劃落地，夯實完成總量的面積基礎。嚴格落實市級下達的品種計劃，強化政策引導，營造栽純品種的良好氛圍；加強源頭管控和過程監督，嚴把煙種、育苗、移栽、驗收等重要關口，保障特需特色優質原料高效供給。

（二）推進生產方式提檔升級。加快烤煙生產全程機械化進程，堅持農藝、農田、農機、農服“四位一體”整體推進，以更好地服務規模化生產，促進烤煙生產向全程機械化升級，助力烤煙生產減工降本增效。貫徹綠色發展理念，加快烤煙生產綠色化進程，持續加大植煙土壤保育、低碳精準烘烤、資源循環利用等綠色生產技術推廣應用力度，推動烤煙生產方式由資源要素投入型向資源節約型、環境友好型轉變。

（三）提高烤煙生產整體水平。堅持適時早栽，全市從4月15日開始移栽，5月15日全面完成移栽工作，確保9月20日前采烤入爐。抓實以揭膜培土為重點的中耕管理工作，全面落實精耕細作的管理要求，不斷提升科技措施到位率，走穩走好科技興煙的路子。抓好示范引領，5個“2260”項目區和2個備選區要堅持高起點謀劃、高標準實施、高質量推進，持續保障高端煙葉原料供給。縣鄉村要逐級建立示范樣板，每個縣（市、區）要打造不少于3片千畝以上集中連片示范樣板，每個種煙鄉鎮要打造不少于2片每片200畝以上集中連片示范樣板，輻射帶動整體平衡生產水平提升。

（四）加強烤煙烘烤組織。深化“減損就是增產增效”的認識，持續加大商品化烘烤推廣力度。建好專職烘烤組織隊伍和烘烤技術指導隊伍，注重本土化、年輕化烘烤隊伍培養，抓實烘烤實操培訓，提升烘烤本領技能。完善商品化烘烤配套機制，擴大推廣應用范圍，全面落實以留養煙葉成熟度為重點的烘烤配套措施，確保煙葉烘烤質量持續提升，最大限度地降低烘烤損失，充分挖掘烘烤提質增效潛能。

（五）推動生產收購組織模式創新。深化生產組織模式變革，以核心煙區土地流轉為抓手，大力培育30—50畝適度規模種植主體，以規模效益穩煙區、穩煙田、穩煙農、穩收益。深化煙葉收購模式變革，全面開展入戶分級指導數字化的試點應用，推進分級指導、精準預約及考核管理一體化；積極開展鮮煙葉收購模式探索，深化、豐富入戶直收直調模式，著力構建可借鑒、可復制、可推廣的煙葉收購“玉溪模式”。

（六）加快數字煙草建設應用步伐。積極主動融入到全省煙葉數字化轉型戰略，做實煙葉生產基礎要素資源數據，加快“一部手機種好煙”推廣應用進程。點面結合，統籌推進合同網簽、技術服務及全業務流程試點應用，加速推進煙葉生產質量變革、效率變革、動力變革，以數字賦能推動煙葉高質量發展。

（七）強化核心煙區建設保護。各縣（市、區）要站在服務“三農”工作大局、服務鄉村振興全局的高度，加快構建核心煙區穩定和保護的長效機制，年內要研究出臺基本煙田建設保護文件，逐級明確保護目標、細化具體措施、落實管護責任，推動核心煙區“建、管、用”一體化發展，以高效利用實現有效保護，保證基本煙田長期穩定，筑牢煙草產業高質量發展根基。抓好2022年度在建煙區基礎設施項目工程進度、項目監管和資金撥付，認真做好2023年項目工程規劃、申報。加強煙區基礎設施管護，探索閑置設施、農機、設備的調劑使用及綜合利用。

（八）挖掘新型煙草原料開發潛力。加大雪茄煙種植探索、示范及推廣力度，重點抓好1650畝雪茄煙葉開發，深化種植管理、晾制發酵技術水平提升，持續完善雪茄數字化、智能化生產技術體系，擴大玉溪雪茄煙葉的影響力。實施好1000畝硃砂煙開發，充分彰顯外觀“硃砂紅”、感官“糯米香”的風格特征，爭當新型煙草制品原料發展的開拓者和引領者。

四、政策保障

（一）煙葉收購政策

煙葉收購價格總水平上調6%左右，K326品種售后補貼最高不超過收購價格的5%，按實際合同收購量進行補貼。

（二）市本級財政扶持政策

縣鄉村組烤煙生產組織獎勵經費。按煙葉實際收購量，獎勵16元/擔。其中：縣2元/擔、鄉2元/擔為以獎代補工作經費，村8元/擔、組4元/擔用于獎勵村組干部（不含派駐國家公職人員）。

（三）煙草工業扶持政策

1．“2260”高端特色煙葉開發種植補貼。實施5萬畝，其中澄江市、華寧縣、峨山縣、江川區、新平縣各1萬畝。補貼1000元/畝，其中以現金和生產物資方式補貼煙農900元/畝、保險保費100元/畝。每個項目縣（市、區）安排工作協作經費30萬元。根據綜合考核結果兌現補貼資金。

2．澄江撫仙湖沿湖、江川星云湖沿湖及通海杞麓湖沿湖和易門縣“2260”高端特色煙葉備選開發區域K326種植補貼。

實施3.86萬畝，其中澄江撫仙湖沿湖0.36萬畝、江川星云湖沿湖1萬畝、通海杞麓湖沿湖0.5萬畝，種植品種為K326，在合同種植面積內按實際驗收面積直補煙農500元/畝。在移栽后25日左右，以煙站為主、村組配合逐戶驗收，縣（市、區）煙草分公司進行核實并將驗收結果上報市級兌現補貼資金。“2260”高端特色煙葉備選開發區實施2萬畝，其中通海杞麓湖沿湖、易門縣各1萬畝，種植品種為K326，在合同種植面積內按實際驗收面積直補煙農500元/畝。通海縣、易門縣各安排15萬元工作協作經費。根據綜合考核結果兌現補貼資金。

3．特需品種K326種植補貼。實施13.98萬畝（不包括“2260”高端特色煙葉開發區和澄江撫仙湖沿湖、江川星云湖沿湖及通海杞麓湖沿湖和易門縣“2260”高端特色煙葉備選開發區），在合同種植面積內按實際驗收面積直補煙農200元/畝。在移栽后25日左右，以煙站為主、村組配合逐戶驗收，縣（市、區）煙草分公司進行核實并將驗收結果上報市級兌現補貼資金。

4．特色品種KRK26種植補貼。實施2萬畝，在合同種植面積內按實際驗收面積補貼600元/畝，其中以現金和生產物資方式補貼煙農500元/畝、“兩黑病”保險保費100元/畝。在移栽后25日左右，以煙站為主、村組配合逐戶驗收，縣（市、區）煙草分公司進行核實并將驗收結果上報市級兌現補貼資金。

5．特色品種NC297種植補貼。實施1.6萬畝，在合同種植面積內按實際驗收面積直補煙農200元/畝。在移栽后25日左右，以煙站為主、村組配合逐戶驗收，縣（市、區）煙草分公司進行核實并將驗收結果上報市級兌現補貼資金。

6．新建電能烤房補助。新建電能烤房實施1016座，在煙草公司補貼基礎上配套補助1萬元/座。根據市煙草專賣局（公司）檢查驗收結果兌現補貼資金。

7．先進種煙村（社區）激勵經費。全市原則上從烤煙計劃種植面積在千畝以上的村（社區）中推選100個先進種煙村（社區）。由縣級根據《玉溪市烤煙生產先進種煙村（社區）激勵辦法（試行）》進行推選，推選結果以縣（市、區）煙草產業發展領導小組文件上報市級，市級根據縣級上報的先進種煙村（社區）推選結果，給予5萬元/個的先進種煙村（社區）烤煙產業發展經費支持。

（四）煙草商業扶持政策

煙葉產前投入補貼總體標準按150元/擔安排。

1．K326、KRK26、NC297品種和硃砂煙特殊專用化肥補貼。對“2260”項目區（不含備選區）以外的K326、KRK26、NC297品種和硃砂煙合同種植面積施用烤煙專用化肥（包括專用復混肥和硫酸鉀肥，不含專用提苗肥），按不超過160元/畝標準補貼。煙農購買煙草公司統供的烤煙專用化肥按合同面積平均少于160元/畝的，按實際支付的費用補貼；達到或超過160元/畝的，按160元/畝補貼。

2．蚜繭蜂防治蚜蟲技術推廣補貼。按煙葉計劃種植面積，補貼5元/畝。

3．煙田廢棄殘膜回收處理補貼。按下達的推廣計劃，對推廣使用0.01毫米地膜、并回收利用廢棄地膜達標的，在合同面積內按實際驗收合格面積，補貼50元/畝。

4．專用化肥補貼。除了已享受K326、KRK26、NC297品種和硃砂煙特殊專用化肥補貼以外的面積，專用化肥補貼1200元/噸。

5．其它常規煙葉生產投入。主要用于烤煙保險、種子、有機肥推廣、育苗、機耕、機械覆膜、水肥一體化、統防統治、綠色防控、生產技術培訓、上六片一次性采烤、專業化烘烤、集中運輸、核心煙區土地流轉貸款利息、集中連片科技示范樣板、專業化分級等項目補貼。

五、工作要求

（一）搶抓烤煙生產戰略機遇。堅持“糧煙結合”的發展思路，“以糧促煙、以煙促糧”。深刻認識煙草產業對于玉溪經濟社會發展的牽引作用、支撐作用，搶抓煙葉發展形勢由“控”轉“穩”、由“穩”轉“增”的戰略新機遇，始終將穩固煙草產業支柱地位擺在更加突出的位置，高位推動烤煙生產工作落實，保障優質煙葉原料實現穩產保供，確保高質量完成全年烤煙生產收購目標任務。

（二）加強烤煙生產的組織領導。各級政府及有關部門要切實加強對烤煙生產的組織領導，形成大抓煙草的工作合力。“一把手”要帶頭研究部署烤煙生產工作，要積極主動扛起工作落實責任。要強化抓煙組織化程度，加強抓煙干部隊伍建設，提升干部抓煙本領，逐級壓緊壓實工作責任。要用好產業發展激勵政策，充分調動基層干部抓煙的積極性，確保組織領導到位、責任明確到位、工作落實到位。

（三）落實烤煙生產扶持政策。各縣（市、區）要確保上級下達的烤煙生產扶持資金及時足額兌現，充分發揮扶持政策對穩固煙草產業、促發展的推動作用。強化資金規范管理使用，嚴格執行逐級考核驗收、差異化兌現扶持資金和獎勵。強化資金跟蹤監管，確保專款專用，及時足額兌現補貼資金，堅決杜絕拉用、拖欠扶持資金的問題。

　　　　　　　　　　　　  　　 2022年2月25日