玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

玉溪市貫徹落實(shí)云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施實(shí)施方案的通知

玉政辦通〔2022〕4號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《玉溪市貫徹落實(shí)云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　2022年2月25日

玉溪市貫徹落實(shí)云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2019〕22號），持續(xù)推動玉溪煙葉高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造全國煙草最優(yōu)“第一車間”，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)烤煙生產(chǎn)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)布局、提結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增收，持續(xù)鞏固提升煙葉供給質(zhì)量和效益，穩(wěn)固煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到“十四五”末，全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)133.76萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶，力爭煙葉種植規(guī)模60萬畝以上、煙葉收購量160萬擔(dān)以上，煙葉收購均價高于全省平均水平，上等煙比例70%以上，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)種煙收入30億元以上，實(shí)現(xiàn)煙葉稅6.5億元以上，全力保障紅塔品牌高質(zhì)量發(fā)展特需特色優(yōu)質(zhì)原料需求。

三、政策措施

（一）穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)扶持投入政策。積極向上爭取工商煙草企業(yè)穩(wěn)定和加大烤煙生產(chǎn)扶持政策投入，煙草補(bǔ)貼“剛性”政策與地方扶持“柔性”政策優(yōu)勢互補(bǔ)，出臺一系列鞏固提升烤煙生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定核心煙區(qū)、穩(wěn)定煙田、穩(wěn)定煙農(nóng)、穩(wěn)定收益，打造全國煙草最優(yōu)“第一車間”。〔牽頭單位：市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局（公司）、紅塔集團(tuán)〕

（二）構(gòu)建核心煙區(qū)保護(hù)機(jī)制。落實(shí)《玉溪市烤煙種植區(qū)域（基本煙田）規(guī)劃（2020—2025）》，將全市133.76萬畝基本煙田納入國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺管理，建立退出及占用審批制度和“占一補(bǔ)一”平衡機(jī)制，推動核心煙區(qū)保護(hù)工作精準(zhǔn)管理。加快劃定核心煙區(qū)保護(hù)區(qū)，以“三湖”流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全市建立10萬畝以上永久煙田、年度田煙種植面積20萬畝以上。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建立與煙葉優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，穩(wěn)步優(yōu)化縣鄉(xiāng)村煙葉生產(chǎn)力布局。加快煙田規(guī)?；⒁?guī)范化流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煙區(qū)優(yōu)化集中、煙田規(guī)模連片、煙葉產(chǎn)能穩(wěn)定，20萬擔(dān)以上級的種煙縣、1萬擔(dān)以上級的種煙鄉(xiāng)、1千畝以上級的種煙村煙葉產(chǎn)能占全市煙葉總產(chǎn)能的50%、90%、80%左右，核心煙區(qū)煙葉產(chǎn)能占比達(dá)80%以上，田煙連片200畝以上、地?zé)熯B片100畝以上。〔牽頭單位：市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局（公司）、市撫仙湖管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）強(qiáng)化核心煙區(qū)建設(shè)。煙草部門要用足用好產(chǎn)前投入扶持政策，補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要重點(diǎn)向核心煙區(qū)傾斜。積極向中央、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持投入資金，用于核心煙區(qū)輪作制度建設(shè)和培育適度規(guī)模種植。各縣（市、區(qū)）要將上級下達(dá)的煙草扶持資金，重點(diǎn)用于核心煙區(qū)的煙葉生產(chǎn)和煙田建設(shè)保護(hù)；并積極爭取農(nóng)業(yè)、林草、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先安排在核心煙區(qū)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施。〔牽頭單位：市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局（公司）、市水利局、市林草局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）推動核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐，探索以多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“糧煙結(jié)合”的發(fā)展思路，“以煙穩(wěn)糧、以糧促煙”，在“三湖”流域?qū)嵤┚G色生態(tài)煙葉項(xiàng)目，進(jìn)行烤煙和水稻輪作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過大力實(shí)施土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定核心煙區(qū)，力爭“十四五”末流轉(zhuǎn)土地種植烤煙面積20萬畝以上。在土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)方面，建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制，保障核心煙區(qū)流轉(zhuǎn)出的土地用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)，禁止在核心煙區(qū)無序流轉(zhuǎn)土地發(fā)展非煙產(chǎn)業(yè)。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、市煙草專賣局（公司）、市撫仙湖管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市自然資源規(guī)劃局、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）積極培育新型種植主體。采取適度規(guī)模經(jīng)營的方式，整合資源，引入和培育以當(dāng)?shù)胤N植大戶和專業(yè)合作社為主力軍的新型種植經(jīng)營主體，重點(diǎn)支持培育30—50畝的適度規(guī)模種植主體，讓愿意栽煙的種植主體有好田好地種出好煙。各級涉農(nóng)部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)種植主體的服務(wù)保障工作。在烤煙生產(chǎn)扶持方面，烤煙種植計(jì)劃指標(biāo)、產(chǎn)前收入補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目推廣、煙基設(shè)施建設(shè)等資源要素要優(yōu)先給予傾斜保障；同時，積極引導(dǎo)金融、保險部門提供貸款、保險加保服務(wù)，讓土地流轉(zhuǎn)種植主體放心、安心種煙，且收益有保障，確保核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)的長期持續(xù)穩(wěn)定。〔牽頭單位：市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。責(zé)任單位：市煙草專賣局（公司）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林草局、市自然資源規(guī)劃局、紅塔銀行、中保人壽財(cái)險玉溪支公司，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。把高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)納入全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以煙草行業(yè)為主體，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、交通、電力等部門資源，整體推進(jìn)田、水、路、機(jī)、房、棚等綜合配套煙基項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)煙草援建水源工程項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，用5年時間在玉溪煙區(qū)集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田，著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)與長期穩(wěn)定種植煙葉的保障約束機(jī)制。加快推進(jìn)烤房建設(shè)和改造升級，加快推進(jìn)生物質(zhì)、電能等新能源烤房建設(shè)和改造升級，建成1萬座新能源烤房、烘烤能力20萬畝以上。加快推進(jìn)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，以“一縣一社”煙農(nóng)合作社為主體，實(shí)現(xiàn)育苗點(diǎn)100%固定化、商品化服務(wù)，專業(yè)化商品化烘烤60%以上，圍繞烤煙生產(chǎn)“減工降本”，加大煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的機(jī)械化使用推廣，拓展移栽、覆膜、施肥、中耕、植保、拔稈等環(huán)節(jié)機(jī)械化專業(yè)化服務(wù)。狠抓煙葉提質(zhì)增效、不適用煙葉優(yōu)化和生產(chǎn)收購管理模式創(chuàng)新，確?？緹熖镩g長勢良好、烘烤損失6%以下。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責(zé)任單位：市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市供電局、市科技局、市供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（七）鍛造煙葉優(yōu)勢長板。充分彰顯玉溪煙葉“清甜香”典型風(fēng)格特征和中國最優(yōu)質(zhì)煙葉市場價值優(yōu)勢。堅(jiān)持“K326+其他品種”戰(zhàn)略方向，確保全市年度保障紅塔集團(tuán)60萬擔(dān)以上品種純度高、風(fēng)格特色彰顯的K326煙葉原料，同時每個縣（市、區(qū)）形成2—3個主栽品種輪作種植的格局。圍繞5月15日移栽完、9月20日采收完的煙葉生產(chǎn)最佳節(jié)令，打牢煙葉提產(chǎn)、提質(zhì)、增效基礎(chǔ)。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責(zé)任單位：市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、紅塔集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（八）加快發(fā)展綠色生態(tài)煙葉。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，借鑒良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、煙葉可持續(xù)發(fā)展（STP）經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)提升十大煙葉生產(chǎn)技術(shù)，提高實(shí)用技術(shù)措施到位率。促進(jìn)煙葉生產(chǎn)由化肥施用為主向配施優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥的土壤保育轉(zhuǎn)變、由化學(xué)防治為主向生物防治轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)燃煤烘烤為主向新能源烘烤轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煙田施用有機(jī)肥全覆蓋、回收農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物全覆蓋、煙葉綠色防控病蟲害全覆蓋，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責(zé)任單位：市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供電局、市科技局、市農(nóng)科院，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（九）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。將煙草科技創(chuàng)新納入全市科技創(chuàng)新布局，從人才培養(yǎng)引進(jìn)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新激勵等方面給予政策支持。搶占數(shù)字煙葉發(fā)展新高地，構(gòu)建面向煙農(nóng)、工業(yè)企業(yè)、管理者的煙葉生產(chǎn)與原料保障的管理供應(yīng)服務(wù)綜合體系，推動傳統(tǒng)煙基建設(shè)、煙葉生產(chǎn)等向現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化方向升級。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十）爭做新型煙草的開拓者、引領(lǐng)者。以新型煙草制品發(fā)展的原料保障需要為導(dǎo)向，建立雪茄煙葉數(shù)字化、智能化生產(chǎn)技術(shù)體系，持續(xù)完善種植管理和煙葉晾制發(fā)酵技術(shù)，深入挖掘玉溪雪茄煙葉風(fēng)格特征潛力，打造中式雪茄煙葉價值標(biāo)桿；加大硃砂煙葉開發(fā)，充分彰顯外觀“硃砂紅”、感官“糯米香”的品種特性目標(biāo)，將硃砂煙打造成提香提味新型原料，努力成為行業(yè)新型煙草制品原料發(fā)展的開拓者和引領(lǐng)者。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責(zé)任單位：市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十一）服務(wù)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞高端卷煙的發(fā)展需求，擴(kuò)大K326種植面積，提升紅塔集團(tuán)特需優(yōu)質(zhì)原料保障能力。聚焦煙草行業(yè)“136”、“345”品牌發(fā)展目標(biāo)，協(xié)助紅塔集團(tuán)做好“玉溪”、“紅塔山”品牌的宣傳。協(xié)調(diào)服務(wù)好云南紅塔銀行、合和集團(tuán)、中煙公司、紅塔集團(tuán)與配套企業(yè)之間的關(guān)系，從金融、卷煙煙輔材料供給等給予支持，培育壯大卷煙配套企業(yè)。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局。責(zé)任單位：市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市煙草專賣局（公司）、紅塔集團(tuán)、合和集團(tuán)、云南紅塔銀行，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十二）確保煙農(nóng)持續(xù)增收。強(qiáng)化煙葉政策扶持、提質(zhì)增效、減工降本等綜合措施落實(shí)。以煙葉種植收購合同管理為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、收購、物資供應(yīng)、補(bǔ)貼兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)侵害煙農(nóng)利益行為。嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣財(cái)政扶持和煙草工業(yè)、商業(yè)扶持資金，確保?？顚Ｓ?、嚴(yán)禁挪作他用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)做好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)工作，煙田受災(zāi)率降低到5%以下。完善煙葉種植保險工作機(jī)制，動態(tài)保障煙葉種植保險最高賠付額達(dá)畝均售煙收入的50%左右。〔牽頭單位：市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市司法局、市公安局、市煙草專賣局（公司）、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局、市供電局、中保人壽財(cái)險玉溪支公司，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十三）營造良好發(fā)展環(huán)境。保持涉煙打假打私高壓態(tài)勢，暢通職能部門涉煙違法案件信息、情報(bào)共享的渠道，遏制煙葉非法流通，全面提升涉煙打假打私治理效能，構(gòu)建良好市場環(huán)境。按照政府支持、煙草協(xié)同、社會共建、公益為主的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文明吸煙環(huán)境建設(shè)。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、市撫投公司〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級有關(guān)部門要堅(jiān)定不移高位推動煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、目標(biāo)考核督導(dǎo)。強(qiáng)化部門協(xié)作，根據(jù)職責(zé)分工制定完善部門協(xié)作機(jī)制，建立任務(wù)清單，合力推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各縣（市、區(qū)）及種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)建立完善領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)保障機(jī)制，全力推動各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

（二）加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。各縣（市、區(qū)）要通過整合資源，研究出臺穩(wěn)定核心煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、保障紅塔品牌特需原料發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、綠色發(fā)展、提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)推廣、激勵基層工作動力等政策措施；市煙草專賣局（公司）積極爭取煙葉生產(chǎn)收購計(jì)劃、煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼等投入，用好用足煙草行業(yè)政策；紅塔集團(tuán)積極爭取云南中煙對玉溪核心骨干煙區(qū)特需煙葉扶持傾斜政策，持續(xù)穩(wěn)定保障投入；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要支持建立以煙為主的可持續(xù)種植結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)體系，支持核心煙區(qū)保護(hù)、雪茄煙區(qū)開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等工作；市自然資源規(guī)劃局要積極支持煙葉收購站點(diǎn)建設(shè)、烤房建設(shè)、雪茄煙晾房建設(shè)、煙草水源工程用地；市電力部門要積極支持烤房、雪茄煙晾房電力建設(shè)和電力供應(yīng)保障；市撫仙湖管理局要結(jié)合“三湖”治理保護(hù)，支持恢復(fù)沿湖核心煙區(qū)綠色生態(tài)煙葉開發(fā)；其余部門對照各自工作職責(zé)職能，積極整合政策、項(xiàng)目和資金，全力支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）建立正向激勵機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《玉溪市人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)村組烤煙生產(chǎn)組織獎勵政策的通知》（玉政通〔2020〕5號）文件，充分激發(fā)基層干部抓煙葉生產(chǎn)的積極性、主動性。激勵種煙先進(jìn)村（社區(qū)），全市原則上從烤煙計(jì)劃種植面積在千畝以上的村（社區(qū)）中推選100個先進(jìn)種煙村（社區(qū)）進(jìn)行激勵。由縣（市、區(qū)）進(jìn)行推選，市級根據(jù)縣級上報(bào)的先進(jìn)種煙村（社區(qū)）推選結(jié)果，給予5萬元/個的先進(jìn)種煙村（社區(qū)）烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持。