玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步

深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知

玉政辦通〔2018〕90號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，中央、省駐玉單位：

《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　  玉溪市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月30日

進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕86號(hào)）精神，全面推動(dòng)企業(yè)和群眾找政府辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“123456”工作目標(biāo)，結(jié)合《玉溪市人民政府關(guān)于印發(fā)玉溪市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知》（玉政發(fā)〔2018〕20號(hào)）文件要求，制定本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和總體要求

2017年，我市作為全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)上平臺(tái)）建設(shè)試點(diǎn)州市之一，率先在全省完成網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)工作。2018年7月，我市作為國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市，在紅塔區(qū)建成“一站式惠民”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”的“一站式”綜合受理。為打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，融入全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，玉溪“一站式惠民”平臺(tái)將與省級(jí)網(wǎng)上平臺(tái)融合，形成全省門戶統(tǒng)一、線上線下結(jié)合、具有州市特點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)前端業(yè)務(wù)受理平臺(tái)。同時(shí)，我市不斷完善各級(jí)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳（以下簡(jiǎn)稱實(shí)體大廳）功能，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”要求不斷完善實(shí)體大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。但是，對(duì)照國(guó)家和省級(jí)文件要求，玉溪在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革中，還存在事項(xiàng)不集中、授權(quán)不到位，辦事指南不清晰和網(wǎng)上平臺(tái)推廣應(yīng)用不夠、數(shù)據(jù)交換共享與業(yè)務(wù)協(xié)同滯后、信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及部分實(shí)體大廳面積小、窗口設(shè)置不合理等問題，企業(yè)和群眾到政府辦事依然存在多頭跑、反復(fù)跑、效率低下、重復(fù)提交材料、等候時(shí)間長(zhǎng)等現(xiàn)象，離構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系目標(biāo)還有較大差距。

各縣區(qū)、市直各單位要聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程再造，有效整合各方資源，促進(jìn)縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，推進(jìn)政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，依托實(shí)體大廳和網(wǎng)上平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建全省線上線下融合服務(wù)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

二、工作目標(biāo)

（一）在“一網(wǎng)通辦”方面。2018年底，直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外）全部進(jìn)駐網(wǎng)上平臺(tái)并提供辦事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”，做到企業(yè)和群眾辦事“一次登錄、全網(wǎng)通辦”；市、縣區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%。2019年底前，玉溪“一站式惠民”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)網(wǎng)上平臺(tái)深度融合，順利實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，市、縣區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于85%。

（二）在“只進(jìn)一扇門”方面。2018年底，市、縣區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體大廳比例不低于80%，80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底，除因涉密、安全和對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，85%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，2020年年底達(dá)到95%以上。

（三）在“最多跑一次”方面。2018年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市、縣區(qū)各級(jí)30個(gè)以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市、縣區(qū)各級(jí)100個(gè)以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

三、整合服務(wù)資源，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”

（一）升級(jí)完善網(wǎng)上平臺(tái)

1．完善“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。健全支撐動(dòng)態(tài)口令、數(shù)字證書、交易支付等認(rèn)證模式和兼容社保、公積金、銀聯(lián)卡、微信、支付寶等賬號(hào)的統(tǒng)一用戶身份認(rèn)證體系；整合各地各部門分散獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)渠道，統(tǒng)一接入全省統(tǒng)建的身份認(rèn)證平臺(tái)，消除多入口注冊(cè)和二次登錄，企業(yè)和群眾辦事憑身份證號(hào)碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在網(wǎng)上平臺(tái)完成“一次注冊(cè)、單點(diǎn)登錄、多處互認(rèn)”。按照有關(guān)規(guī)范對(duì)接國(guó)家平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全國(guó)漫游”。（市委網(wǎng)信辦牽頭；市直各部門配合；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2．統(tǒng)建統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)。升級(jí)完善“一站式惠民”平臺(tái)，提供一口申報(bào)、統(tǒng)一受理、集中調(diào)度、分類審批、實(shí)時(shí)反饋、統(tǒng)一出件功能。企業(yè)和群眾到政府辦事統(tǒng)一登錄網(wǎng)上平臺(tái)或者前往實(shí)體大廳申報(bào)業(yè)務(wù)，由統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)接收申請(qǐng)并受理，受理通過的業(yè)務(wù)依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推送至各業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理流轉(zhuǎn)，并實(shí)時(shí)反饋辦理環(huán)節(jié)信息和結(jié)果信息，由“一站式惠民”平臺(tái)統(tǒng)一匯聚沉淀辦件全過程信息，實(shí)現(xiàn)審批追溯、業(yè)務(wù)協(xié)同和統(tǒng)一監(jiān)管，做到受理與辦理分離、辦理與監(jiān)督評(píng)價(jià)分離。（市委網(wǎng)信辦牽頭；市政務(wù)服務(wù)管理局配合；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3．推動(dòng)“一站式惠民”平臺(tái)與省級(jí)網(wǎng)上平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通。按照平臺(tái)一體化、規(guī)范化建設(shè)要求，2019年9月底前實(shí)現(xiàn)與省級(jí)網(wǎng)上平臺(tái)融合對(duì)接。根據(jù)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化門戶頁(yè)面、欄目設(shè)置，做到“一站式惠民”平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)門戶與省級(jí)網(wǎng)上平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)門戶欄目規(guī)范統(tǒng)一、內(nèi)容深度融合，提升導(dǎo)航搜索、在線咨詢、智能問答等交互功能精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)集中發(fā)布、服務(wù)集中提供，切實(shí)改善用戶體驗(yàn)。健全支撐在線預(yù)約、在線支付、結(jié)果寄送等功能，夯實(shí)“不見面審批”技術(shù)支撐。（市委網(wǎng)信辦牽頭；市政務(wù)服務(wù)管理局配合；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4．建設(shè)可匯聚、可共享、可管理的電子證照庫(kù)。梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證照目錄清單，制作電子證照模板，并建設(shè)制證出證系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)身份證、居民戶口簿、學(xué)歷證（畢業(yè)證）、學(xué)位證、駕駛證、行駛證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)資格等常用證照的制證，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省電子證照系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步生成、調(diào)用共享、互認(rèn)互信。推動(dòng)制證出證與業(yè)務(wù)辦理深度融合，滿足電子證照生成、變更、注銷的動(dòng)態(tài)管理，為企業(yè)和群眾辦事減少材料、優(yōu)化流程提供支撐。（市委網(wǎng)信辦牽頭；市直各部門配合；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

5．整合暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道。建設(shè)完善全市統(tǒng)一的“12345”政府熱線服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與全省“12345”政府熱線平臺(tái)融合，全面整合各類政務(wù)服務(wù)熱線資源，充分融合省政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上平臺(tái)咨詢投訴功能，推進(jìn)“一號(hào)響應(yīng)”“一站式服務(wù)”，建立政府熱線集中管理、統(tǒng)一受理、及時(shí)分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、追責(zé)問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，暢通政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”咨詢投訴在線渠道，助力政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)快速協(xié)同辦理。（市信訪局牽頭；市直各部門配合；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理

1．切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。梳理規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，編制網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)清單，完善辦事指南，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。網(wǎng)上平臺(tái)辦事服務(wù)事項(xiàng)要與各級(jí)政府公布的部門權(quán)責(zé)清單保持一致，確保實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源和分類管理。（市審改辦，市發(fā)展改革委，市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2．拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。延長(zhǎng)網(wǎng)上辦事鏈條，推進(jìn)網(wǎng)上辦事全程電子化，修訂原有紙質(zhì)材料受理反饋制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，應(yīng)當(dāng)接受通過網(wǎng)絡(luò)上傳的電子材料，不得強(qiáng)制要求提供紙質(zhì)或者其他形式的材料，采取網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、在線支付、結(jié)果寄送等方式，逐步推行“不見面審批”。大力推行“智慧”服務(wù)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，對(duì)適宜的事項(xiàng)開展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。（市委網(wǎng)信辦牽頭；市政務(wù)服務(wù)管理局配合；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）打造“一部手機(jī)辦事通”移動(dòng)應(yīng)用

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，為企業(yè)和群眾提供多樣化、多渠道、便利化服務(wù)。結(jié)合國(guó)家平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)管理。全力打造“一部手機(jī)辦事通”移動(dòng)APP應(yīng)用，以公安、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先將覆蓋范圍廣的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”；充分集成整合各行業(yè)主管部門推廣應(yīng)用的APP，實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一、業(yè)務(wù)融合；采用無感支付、人臉識(shí)別、智能語(yǔ)音等技術(shù)，提升“一機(jī)在手、服務(wù)無憂”的辦事體驗(yàn)，讓企業(yè)和群眾辦事“機(jī)不可失”。鼓勵(lì)開展第三方便民服務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)新媒體監(jiān)管，提升服務(wù)水平。（市委網(wǎng)信辦，市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)線下“只進(jìn)一扇門”

（一）加強(qiáng)實(shí)體大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”。采取新建、調(diào)劑、租賃等方式，改造完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)實(shí)體大廳服務(wù)功能，梳理規(guī)范各級(jí)進(jìn)駐實(shí)體大廳辦理事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)（包括垂直管理部門事項(xiàng)）集中辦理，確保必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變，提升“一站式服務(wù)”功能。除因涉密、安全和對(duì)場(chǎng)地有特殊要求等原因外，2019年底原則上不再保留各級(jí)政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。（市政務(wù)服務(wù)管理局，市發(fā)展改革委，市財(cái)政局牽頭；市直各部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）整合設(shè)置綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“多窗”變“一窗”。推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，將部門分設(shè)的辦事窗口分類整合為企業(yè)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、投資審批、中介服務(wù)、公共資源交易等綜合窗口，制定服務(wù)規(guī)范，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和事項(xiàng)受理清單，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)。鼓勵(lì)各地大膽探索，加強(qiáng)窗口能力建設(shè)，提高綜合窗口辦事效率。（市政務(wù)服務(wù)管理局，市發(fā)展改革委，市財(cái)政局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）統(tǒng)籌整合服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。加強(qiáng)實(shí)體大廳網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全智能引導(dǎo)、智能輔助、自助服務(wù)等功能，加快提升智能化服務(wù)水平。依托網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報(bào)、排隊(duì)預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)叫號(hào)、服務(wù)評(píng)價(jià)、事項(xiàng)受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接、全過程留痕，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等有關(guān)信息在網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、自助終端、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源管理發(fā)布，確保線上線下服務(wù)窗口匹配、辦事指南吻合和企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)高度一致。（市政務(wù)服務(wù)管理局，市發(fā)展改革委，市財(cái)政局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

五、推行辦事要件標(biāo)準(zhǔn)化，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”

（一）全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。市級(jí)各部門要根據(jù)省級(jí)主管部門牽頭統(tǒng)一編制的本行業(yè)本系統(tǒng)的行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)完善本級(jí)進(jìn)駐網(wǎng)上平臺(tái)的相關(guān)事項(xiàng)辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)，實(shí)行一庫(kù)管理、動(dòng)態(tài)更新、全市通用，做到市、縣、鄉(xiāng)、村同一事項(xiàng)編碼、名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、權(quán)限范圍、辦理時(shí)限、辦理流程、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等12個(gè)要素基本統(tǒng)一。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化成果充分運(yùn)用到網(wǎng)上平臺(tái)，確保企業(yè)和群眾辦事無差異、服務(wù)均等化。（市審改辦，市發(fā)展改革委，市政務(wù)服務(wù)管理局，市質(zhì)監(jiān)局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）簡(jiǎn)化辦事材料，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)。梳理規(guī)范企業(yè)和群眾辦事提供的申請(qǐng)材料、證照材料目錄清單，全面推行辦事要件和流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)同一事項(xiàng)的辦理流程和提供的有關(guān)材料清單等統(tǒng)一?？h區(qū)各部門積極主動(dòng)與市級(jí)主管部門對(duì)接，在市級(jí)主管部門指導(dǎo)下統(tǒng)一編制規(guī)范的各類空表、樣表，納入申報(bào)材料清單中統(tǒng)一管理工作。整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請(qǐng)表信息復(fù)用，通過“一表申請(qǐng)”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。（市審改辦，市發(fā)展改革委，市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）梳理規(guī)范“最多跑一次”事項(xiàng)清單。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標(biāo)，全面梳理必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的“最多跑一次”事項(xiàng)，并在網(wǎng)上平臺(tái)和實(shí)體大廳同步展示、聯(lián)動(dòng)辦理。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為目標(biāo)，聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、材料多、時(shí)限長(zhǎng)問題，整合再造辦理流程和申報(bào)材料，依托網(wǎng)上平臺(tái)項(xiàng)目化辦事服務(wù)功能，推行“一件事情、一套材料、一鍵申報(bào)、一處反饋”的“打包”服務(wù)，推動(dòng)多部門聯(lián)辦事項(xiàng)“最多跑一次”。（市審改辦，市發(fā)展改革委，市政務(wù)服務(wù)管理局，市委網(wǎng)信辦牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）打通基層服務(wù)“最后一公里”。按照推進(jìn)審批服務(wù)便民化的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)體大廳建設(shè)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，全面完成網(wǎng)上平臺(tái)與基層綜合服務(wù)平臺(tái)深度融合，進(jìn)一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全覆蓋。（市政府辦公室，市委網(wǎng)信辦牽頭；市政務(wù)服務(wù)管理局配合；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

六、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，讓“數(shù)據(jù)多跑路”

（一）完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范全省政務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能，全面提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)度能力。按照“統(tǒng)一受理、平臺(tái)授權(quán)”的原則，建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制。對(duì)于無條件共享且服務(wù)接口不需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺(tái)直接提供；對(duì)于有條件共享，或者無條件共享但服務(wù)接口需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺(tái)推送給部門受理。建立限期反饋機(jī)制，對(duì)于數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)，平臺(tái)管理部門應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)規(guī)范性審查，并通過平臺(tái)回復(fù)受理意見，不予受理的應(yīng)回復(fù)原因；由平臺(tái)直接提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)于受理后3個(gè)工作日內(nèi)提供；由部門受理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在受理后10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。充分發(fā)揮省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)作為網(wǎng)上平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)交換通道作用，有效利用全省人口、法人、地理空間、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、投資項(xiàng)目、電子證照、社會(huì)信用、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和行業(yè)主管部門主題數(shù)據(jù)庫(kù)信息，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享覆蓋面，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資源在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。（市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委，市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)改造對(duì)接。按照誰(shuí)建設(shè)系統(tǒng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)接的原則，各級(jí)、各部門要加快改造自有的跨層級(jí)垂直業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，并與網(wǎng)上平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免政務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入。重點(diǎn)推動(dòng)教育、科技、公安、工商、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。各級(jí)政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目審批部門和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批部門要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統(tǒng)清單制度，加強(qiáng)清單式管理，對(duì)于未按照要求進(jìn)行改造對(duì)接的，不審批新項(xiàng)目，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。原則上不再批準(zhǔn)單個(gè)部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。（市委網(wǎng)信辦，市政務(wù)服務(wù)管理局，市財(cái)政局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)接成果運(yùn)用。將梳理規(guī)范形成的辦事申請(qǐng)材料、證照材料目錄清單，統(tǒng)一作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料配置的數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)材料目錄統(tǒng)一引用、映射關(guān)聯(lián)，夯實(shí)材料復(fù)用底層支撐。通過數(shù)據(jù)共享交換，匯聚沉淀審批結(jié)果信息，推動(dòng)部門證照等電子文書數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理中的運(yùn)用。深入分析事項(xiàng)辦理需要共享的跨部門數(shù)據(jù)資源，匯聚各部門共享數(shù)據(jù)需求，完善共享責(zé)任清單，推動(dòng)部門間特定數(shù)據(jù)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。（市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委，市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)事中事后監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)融合。依托“信用云南”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。根據(jù)各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單，編制行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)清單，整合市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)事中事后監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)深度融合、共享互用、一網(wǎng)覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)“一次抽檢、全面體檢”。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。（市發(fā)展改革委，市工商行政管理局，市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享安全保障。完善數(shù)據(jù)安全管理制度，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求，防止侵犯隱私、泄露秘密和信息濫用。提高全省電子政務(wù)外網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和網(wǎng)上平臺(tái)的安全防護(hù)能力。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，切實(shí)做好數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置。加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護(hù)和管理，確保數(shù)據(jù)安全。（市委網(wǎng)信辦，市工業(yè)和信息化委，市公安局牽頭；市政務(wù)服務(wù)管理局配合；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

七、精心組織實(shí)施，務(wù)求工作實(shí)效

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)、各部門要高度重視推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體研究，辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，牽頭部門要履行主體責(zé)任，根據(jù)任務(wù)清單研究制定切實(shí)管用的措施，逐項(xiàng)排出時(shí)間表、路線圖，細(xì)化責(zé)任分工，及時(shí)解決工作中的困難和問題，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。（市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)宣傳復(fù)制推廣，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)開展。充分利用各類媒介，廣泛宣傳“一網(wǎng)、一門、一次”改革各項(xiàng)利企便民舉措和成效，及時(shí)報(bào)道工作亮點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)擴(kuò)大公眾參與，共同營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。認(rèn)真組織開展百項(xiàng)問題疏解和百佳案例推廣行動(dòng)，做好總結(jié)提煉工作，在全市復(fù)制推廣各地“一網(wǎng)、一門、一次”改革中市場(chǎng)歡迎、群眾認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。選擇工作推進(jìn)快、成效好的地區(qū)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，形成“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先”的工作局面。（市政府辦公室，市發(fā)展改革委，市政府新聞辦牽頭；市直有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)督查考核力度，完善監(jiān)督舉報(bào)投訴機(jī)制。各縣區(qū)政府要將“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作納入年度目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核權(quán)重，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展和落實(shí)情況。市政府督查室要會(huì)同市直有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，采取模擬企業(yè)和群眾辦事、隨機(jī)抽查、暗訪督查等方式，深入了解各地改革推進(jìn)和窗口服務(wù)情況。建立群眾咨詢、感知、投訴、評(píng)價(jià)機(jī)制，依托網(wǎng)上平臺(tái)監(jiān)督投訴系統(tǒng)健全辦事評(píng)價(jià)功能，結(jié)合群眾投訴、差評(píng)、媒體監(jiān)督、專家評(píng)議、第三方評(píng)估等方面情況，定期開展辦事服務(wù)質(zhì)量量化評(píng)估通報(bào)。通過“放管服”投訴舉報(bào)平臺(tái)，統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾對(duì)未實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報(bào)投訴，并及時(shí)組織開展核查處理。對(duì)工作推進(jìn)不力、改革不到位的，要給予通報(bào)批評(píng)，限期整改落實(shí)；情節(jié)嚴(yán)重的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。（市政府督查室牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

本方案任務(wù)分工基于部門和單位現(xiàn)行職能職責(zé)進(jìn)行分解，黨政機(jī)構(gòu)改革涉及到部門和單位職能職責(zé)調(diào)整的，承接相應(yīng)職能職責(zé)的部門、單位必須做好有關(guān)工作任務(wù)調(diào)整和銜接，確保無縫對(duì)接、持續(xù)推進(jìn)。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署以及推進(jìn)審批服務(wù)便民化要求，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際制定方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得更大實(shí)效。