玉溪市人民政府辦公室關于

促進全域旅游發展的實施意見

玉政辦發〔2018〕41號

各縣區人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）、《云南省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發展的實施意見》（云政辦發〔2018〕71號）、《玉溪市加快推進旅游產業轉型升級的實施方案》（玉政發〔2018〕27號）文件精神，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”和我市打造“旅游目的地”要求，推進旅游革命，加快玉溪旅游轉型升級，不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化水平，更好的滿足旅游消費需求，建設文化旅游大市，經市人民政府同意，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）發展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實“云南只有一個景區，這個景區叫云南”的全域旅游理念，以打造獨具特色的健康生活目的地、世界一流旅游目的地為目標，落實“旅游活動全域化、旅游配套全景化、旅游監管全覆蓋、社區居民全參與、旅游成果共分享”全域發展要求，以旅游產業融合、旅游公共服務、旅游治理機制體制改革創新等為主要抓手，以縣區為重點，分批次、分區域推進全域旅游示范區創建工作，創建一批國家和省級全域旅游示范區，培育一批全域旅游精品，打造一批具有玉溪特色的全域旅游目的地，更好發揮示范帶動作用，促進全市全域旅游發展，著力推動旅游業向產業經濟轉變，向規范高效方式轉變，向開放的“旅游+”轉變，向社會共建共享轉變，向全面依法治理轉變，向政府統籌推進轉變，向綜合目的地服務轉變，實現旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化的全域旅游發展目標。

（二）發展目標

旅游發展全域化。推進全域統籌規劃、合理布局、系統營銷，提升服務、構建良好自然生態環境，強化人文社會環境建設，打造放心旅游消費環境，到2020年，力爭有一個縣區創建為國家或省級全域旅游示范區，實現全域宜居宜業宜游。

旅游供給品質化。以“國際化、高端化、特色化、智慧化”為目標，加大旅游產業融合開放力度，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創意、體驗、定制等產品規模，發展融合新業態，增加有效供給，全市休閑度假旅游產品占比增加，初步形成旅游服務“云南標準”體系，旅游服務水平、游客滿意度顯著提升。

旅游治理規范化。構建各部門聯動、全社會參與的旅游綜合協調機制。堅持依法治旅，創新管理機制，提升治理效能，形成綜合產業綜合抓的局面。“1+3+N+1”旅游治理體系全面構建，旅游市場秩序規范有序，旅游消費環境持續改善。

旅游效益最大化。把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐，充分發揮旅游的帶動和促進作用，強化產業的融合發展，開發建設一批新產業、新業態，不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。到2020年，接待游客增長8%以上，旅游總收入增長16%以上，全市文化旅游產業發展成為支柱產業，玉溪建成文化旅游大市。

（三）基本原則

統籌協調，融合發展。把促進全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要抓手，科學規劃，突出重點，連線成片，示范帶動，整合資源，形成發展新合力。促進產業融合、產城融合，全面增強旅游發展新功能，構建共建共享全域旅游發展新格局。

因地制宜，綠色發展。充分發揮資源稟賦優勢，創新、推動特色化、差異化的全域旅游發展新方式。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優先，科學開發，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升。

改革創新，示范引導。突出目標和問題導向，努力破除制約旅游發展的瓶頸與障礙，不斷探索創新全域旅游發展的體制機制、政策措施。開展全域旅游示范區創建工作，打造典型，形成可借鑒推廣經驗，示范引導全域旅游發展。

規劃引領，層級推進。強化頂層設計，總體謀劃，科學布局，注重突出特色，差異化定位，差別化競爭。堅持分級負責，試點帶動，分層分期推進，形成“點線面”聯動的全域旅游整體推進。

全民參與，共建共享。充分發揮“旅游+”的聯動功能，整合優勢資源，調動各方積極性，共建旅游設施，共塑旅游形象，共治旅游市場，形成共建共享全域旅游發展新格局。

二、打造全域旅游精品

（四）創建全域旅游示范區。加強全域旅游示范區創建工作，重點推動澄江縣、新平縣2個國家級全域旅游示范區創建，推動紅塔區、江川區、通海縣3個省級全域旅游示范區創建。（澄江縣、新平縣、紅塔區、江川區、通海縣人民政府負責；市旅游發展委協調推動）

（五）創建高 A 級旅游景區。積極推動磨盤山、秀山、祿充等景區創建5A級景區，每個縣級全域旅游示范區創建單位至少有1個4A 級景區。到2020年，全市達到5A級創建標準景區1個。（各縣區人民政府負責；市旅游發展委協調推動）

    （六）建設旅游度假區。重點推進撫仙湖國家級旅游度假區創建工作，力爭到2020年創建成功。積極創建省級旅游度假區。（澄江縣人民政府負責；市旅游發展委協調推動）

    （七）加快創建生態旅游示范區。依托國家、省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、國家地質公園、國家濕地公園等資源，科學規劃發展生態旅游。到2020年，推動創建1個以上國家生態旅游示范區、旅游循環經濟示范區等特色生態旅游產品。（各縣區人民政府負責；市環境保護局、市林業局、市住房城鄉建設局、市文化廣電局、市旅游發展委協調推動）

（八）打造自駕游、徒步精品旅游線路。依托旅游景區、旅游城鎮、旅游特色村、旅游公路，圍繞全省32條精品自駕旅游線路涉及玉溪的4條精品自駕旅游線路規劃布局，改善道路通達條件，提升通信保障能力，加快推進沿線汽車旅游營地和配套公共服務設施建設，加快構建快行慢游的自駕游、自由行、自助游服務體系。到2020年，全市建成不同主題、不同類型、不同規模的汽車旅游營地10個以上，力爭在全市范圍內投放各類旅游租賃車輛100輛以上，推出1條特色旅游線路。（各縣區人民政府負責；市工業信息化委、市交通運輸局、市旅游發展委協調推動）

（九）建設旅游綜合體。推動旅游產業與城市建設融合發展，打造休閑度假、會展會議、文化娛樂等不同主題的城市旅游業態集聚區，重點推動省確定的仙湖山水旅游綜合體項目，積極爭取創建一批旅游綜合體。（澄江縣人民政府負責；市發展改革委、市住房城鄉建設局、市國土資源局協調推動）

（十）創建旅游名鎮。加快推進城旅融合，依托特色小鎮、康養小鎮建設，強化旅游功能、完善旅游設施配套和強化管理服務，重點推動戛灑、楊廣、盤溪、龍街、右所、河西等旅游名鎮創建工作。（相關縣區人民政府負責；市發展改革委、市住房城鄉建設局、市旅游發展委協調推動）

（十一）培育新產品新業態。培育建設一批體育旅游、醫療健康、航空旅游、文化旅游等新產品新業態，到2020年，力爭建成撫仙湖、磨盤山2個以上國家級體育旅游基地（示范區），撫仙湖、磨豆山、易門銅礦3個以上山地運動、水上運動和洞穴探險體育旅游基地，打造撫仙湖帆船運動和戶外運動、高魯山和磨盤山定向運動、龍馬山和元江鳳凰山滑翔運動6個以上國內知名體育旅游品牌；積極推進象鼻溫泉、瓦納溫泉、果香四季等溫泉養生養老度假項目、推進櫻花谷等中醫藥健康旅游示范項目建設；積極推動撫仙湖、新平、元江3個通用航空旅游產業基地建設，力爭形成3條低空旅游航線；重點建設華寧陶、青花街等文化旅游產業園區、主題文化游樂園，每個縣區打造1條以上民族文化休閑街區。（各縣區人民政府負責；市發展改革委、市衛生計生委、市體育局、市旅游發展委、市文化廣電局、市商務局、市航空產業辦協調推動）

（十二）創新開發旅游特色商品。積極推動旅游商品與農產品加工、傳統工藝美術等深度融合，研發一批具有代表性的“玉溪禮物”，培育一批創新能力強、品牌影響力大的旅游商品研發生產企業和旅游商品展銷中心，提升產品附加值。（各縣區人民政府負責；市旅游發展委、市文化廣電局、市工商局、市工業信息化委、市質監局、市商務局、市食藥監局協調推動）

（十三）大力發展精品節慶旅游產品。把新平花街節、元江金芒果節培育成國內一流、國際知名的旅游節慶品牌，每個縣區重點培育1個特色節慶活動；積極爭取在玉溪舉辦有重大影響力的國際性、國家級大型活動。（各縣區人民政府負責；市旅游發展委、市文化廣電局、市商務局協調推動）

三、大力發展鄉村旅游

（十四）推進旅游扶貧和旅游富民。推進旅游與脫貧攻堅、鄉村振興深度融合，重點推動9個市級旅游扶貧村（含省級旅游扶貧村）；扶持200戶旅游扶貧戶，到2020年，綜合帶動1000名群眾增收。（各縣區人民政府負責；市扶貧辦、市旅游發展委協調推動）

（十五）創建旅游名村。優選一批旅游資源稟賦高、交通便捷、公共服務設施較為完善的自然村，突出鄉村觀光體驗、休閑度假功能，加快旅游名村創建。到2020年，力爭將市級9個鄉村旅游示范村建成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的省級旅游名村。（各縣區人民政府負責；市農業局、市旅游發展委、市民族宗教局、市住房城鄉建設局協調推動）

（十六）建設花田（農業）旅游示范基地。借鑒國際花田（農業）旅游發展經驗和做法，積極推進農旅融合，建設一批鄉村營地、鄉村公園、藝術村、文化創意農園、農家樂、研學旅游基地等，重點創建悅蓮莊園等花田（農業）旅游示范基地。（各縣區人民政府負責；市農業局、市文化廣電局、市旅游發展委協調推動）

（十七）建設旅游生態農莊。結合現代農業莊園發展，完善旅游接待服務設施，拓展旅游功能，推動建設14個以上農事體驗、田園風光、農產品采摘、文化體驗等類型的旅游生態農莊。（各縣區人民政府負責；市農業局、市文化廣電局、市旅游發展委協調推動）

（十八）培育特色民宿客棧。突出玉溪特色，打造精品民宿品牌，發展生態、文化、休閑度假等主題民宿，重點培育一批品牌鄉村精品民宿。（各縣區人民政府負責；市商務局、市旅游發展委協調推動）

（十九）創建星級農家樂。按照《云南省農家樂等級劃分與評定標準》要求，在現有星級鄉村旅游接待戶中開展星級農家樂創建工作，經過提升改造，到2020年，全市星級農家樂達到50個以上。（各縣區人民政府負責；市農業局、市旅游發展委協調推動）

（二十）培育鄉村旅游示范戶。以特色餐飲、休閑度假、農事體驗等為特色，發展一批農家樂、旅游生態農莊、鄉村客棧等鄉村旅游業態，開發生產手工藝品、農特產品等鄉村特色旅游商品，發揮示范引領，拓展增收渠道，帶動群眾脫貧致富。到2020年，培育100戶鄉村旅游示范戶。（各縣區人民政府負責；市農業局、市旅游發展委協調推動）

四、完善旅游公共服務基礎設施

（二十一）構建全域旅游交通體系。加快推進連接全市旅游度假區、旅游景區、旅游名鎮、旅游名村的旅游公路和環線建設，開通主要景區的旅游專線、打通景區之間連接公路和旅游環線。到2020年，通往全市4A級以上旅游景區連接公路基本達到二級公路及以上水平。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從公路、鐵路車站到主要景區公共交通的無縫對接。穩步發展水上旅游，推動旅游線路的全域串聯，全面提升旅游通達能力。（各縣區人民政府負責；市發展改革委、市交通運輸局協調推動）

（二十二）提升高速公路服務區旅游功能。加快推進全市高速公路、國道省道、旅游專線公路和景區連接道路等服務區改造提升，規劃建設一批觀景臺、汽車營地、餐飲購物等設施，完善旅游服務功能，提升服務水平。到2020年, 爭取1個以上高速公路服務區進入全國百佳示范服務區，1個進入全國優秀服務區行列。（市交通運輸局負責；市商務局，市旅游發展委，市工業信息化委，各縣區人民政府配合）

（二十三）持續推進“廁所革命”。到2020年，在全市主要旅游城市 （城鎮） 、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區景點、旅游度假區、旅游綜合體、旅游交通沿線新建、改建旅游廁所198座以上，全面實現旅游廁所“數量充足、質量達標、全域覆蓋、管理有效、免費開放”的建設管理目標。（各縣區人民政府負責；市住房城鄉建設局、市旅游發展委、市交通運輸局、市商務局協調推動）

（二十四）加快停車場、旅游標識、無障礙設施建設。圍繞旅游目的地、集散地、旅游線路等，加快停車場、旅游標識等配套公共服務設施建設。建設完善車站、景區景點、賓館飯店等游客主要集散區域無障礙設施。（各縣區人民政府負責；市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市旅游發展委協調推動）

（二十五）完善旅游集散與咨詢服務體系。在中心城市和重點旅游城市建設3個一級游客服務中心，在重點旅游城鎮建設6個二級游客服務中心，推動景區游客服務中心改造提升，推進重點旅游村配套建設游客服務點，在商業街區、交通樞紐等游客集聚區分級設立旅游咨詢服務中心或旅游咨詢點。到2020年，形成以一級游客服務中心為核心，延伸至各主要旅游目的地的游客集散與咨詢服務體系。（各縣區人民政府負責；市旅游發展委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局協調推動）

（二十六）推進公共休閑設施建設。鼓勵中心城市和各縣城規劃建設環城市游憩帶、休閑街區、城市綠道、慢行系統、休閑廣場等，推動主要旅游目的地規劃建設符合國際標準的旅游綠道、騎行專線、登山步道、慢行步道等旅游休閑設施，形成較為完善的“居民休閑、游客分享”公共休閑設施體系。至2020年各縣區建成1條以上城市綠道（慢道）。（各縣區人民政府負責；市住房城鄉建設局、市體育局、市文化廣電局、市旅游發展委協調推動）

五、提升旅游品質

（二十七）構建旅游服務評價體系。堅持“旅客為本”導向，建立由政府評價、專業評價、游客評價構成的旅游服務評價體系，實施旅游服務質量標桿引領計劃和服務承諾制度，建立優質旅游服務商名錄，創建優質旅游服務品牌，提升玉溪旅游品質。（各縣區人民政府負責；市直有關部門協調推動）

（二十八）提升標準化管理水平。積極推動國家、省級旅游標準化試點單位創建，推動旅游景區A級創建、旅游接待設施評級、旅游企業品牌創建，推行旅游飯店、旅游景區、旅游交通、旅行社等有關行業的國際服務標準、國際質量認證、國家標準和行業標準，規范服務設施、公共標識系統等外語環境建設，促進旅游經營管理、服務設施和服務標準與國際接軌。（各縣區人民政府負責；市旅游發展委、市質監局協調推動）

（二十九）培育壯大市場主體。加快培育和引進一批實力雄厚、善于經營、社會責任感強的企業集團和投資機構，在全市重點打造1個以上綜合性龍頭旅游企業集團，培育10個以上特色餐飲、度假酒店、旅游運輸、旅行社、景區、商品生產、銷售購物、體育旅游、文化旅游的專業型骨干旅游企業，分類選擇100家具有競爭力和發展特色的成長型旅游中小企業，形成以旅游骨干企業為龍頭、大中小旅游企業協調發展的格局。（市旅游發展委牽頭；各縣區人民政府負責，市體育局、市文化廣電局配合）

（三十）提升旅游智慧化水平。緊緊抓住全省“一部手機游云南”建設機遇，加快推進智慧景區、智慧廁所、智慧停車場、高速公路無感支付等旅游公共服務設施智慧化建設，加快推動餐飲、住宿、旅行社等旅游要素企業上線經營，為游客提供高效便捷、權威誠信的智慧化服務。構建旅游投訴快速處置機制，加強“一部手機游云南”投訴平臺監管及投訴處置隊伍建設，為游客提供更為便捷有效的投訴受理服務。創新旅游網絡營銷模式，構建跨區域、跨平臺、跨網絡、跨終端的智慧旅游網絡營銷體系。盡快實現全市范圍4G網絡全覆蓋，主要旅游目的地、重點旅游集散地、主要涉旅場所WIFI全覆蓋。（市旅游發展委牽頭；各縣區人民政府、市工業信息化委、鐵塔玉溪分公司、移動玉溪分公司、電信玉溪分公司、聯通玉溪分公司協調推進）

六、全域旅游監管

（三十一）強化旅游市場監管。堅持依法治旅、依法興旅、依法行政，嚴格執行《中華人民共和國旅游法》《云南省旅游條例》等法律法規，把旅游市場環境治理納入社會綜合治理范疇，加強部門間、行業間的聯動配合。強化屬地管理，按照“1+3+N+1”旅游市場綜合監管模式，加快構建全市旅游市場統一監管、分級負責的指揮調度體系，加強投訴處理，強化工商和市場監管部門旅游市場執法隊伍、旅游警察隊伍、旅游巡回法庭建設，發揮涉旅部門專業監管和執法作用，強化旅游執法質監隊伍建設，建立旅游監管履職監察機制。嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為，持續保持高壓態勢，依法加強行政執法與刑事司法相銜接，對行政執法中發現的強迫消費、商業賄賂、欺詐消費、偷稅漏稅等涉嫌構成犯罪的行為，及時移交司法機關依法處理。強化旅游綜合監管考核。（各縣區人民政府負責；市中級人民法院、市旅游發展委、市公安局、市工商局、市質監局、市發展改革委、市稅務局協調推動）

（三十二）強化旅游安全保障。按照誰主管誰負責的原則，落實安全監管職責，加強旅游安全制度建設，開展旅游風險評估，建立安全風險管控、隱患排查長效機制。進一步健全完善各項安全應急預案，定期組織開展應急培訓和演練，建立健全政府救助與商業救助相結合的旅游安全救援體系。加強景區最大承載量管理、重點時段游客量調控和應急管理；加強對游樂設施以及旅游客運、旅游道路、旅游節慶活動等重點領域、重點環節的安全監管。（各縣區人民政府負責；市質監局、市安全監管局、市旅游發展委協調推動）

（三十三）強化旅游行業自律。深化旅游行業協會改革，充分發揮行業協會在推進旅游產業轉型升級、規范旅游市場秩序、促進旅游行業誠信自律建設中的積極作用；堅持行業協會改革與政府職能轉變相協調，培育發展與規范管理并重，改革與建設相一致，強化立法保障，加快政府職能轉移，發揮協會聯系政府部門、服務會員、推進行業自律的優勢功能，建立結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅游行業協會體系，促進旅游產業健康有序規范發展。（各縣區人民政府負責；市旅游發展委、市民政局、市工商局協調推動）

（三十四）加強導游管理。加強導游隊伍建設和權益保護，指導督促用人單位依法依規與導游簽訂勞動合同，落實導游薪酬和社會保險制度，明確用人單位和導游的權利義務，構建和諧穩定的勞動關系。創新導游激勵機制，增強導游執業榮譽感，切實提升導游服務質量。全面推行導游人員服務質量綜合評價辦法，提升導游人員素質能力和誠信水平。（各縣區人民政府負責；市旅游發展委、市人力資源和社會保障局協調推動）

七、推進旅游共建共享

（三十五）加強旅游資源環境保護。積極推動旅游發展生態化和生態建設旅游化，突出規劃控制、空間管控，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單約束旅游開發建設的空間布局和開發強度。大力推進低碳旅游和旅游業節能減排，創新生態開發模式，因地制宜開發類型多樣的生態旅游產品。完善生態旅游社區參與機制，加強生態旅游教育培訓，提升社區居民素質和從業技能，促進生態環境保護和旅游融合發展。（各縣區人民政府負責；市環境保護局、市林業局、市住房城鄉建設局、市旅游發展委協調推動）

（三十六）推進全域旅游環境整治。以主要旅游城市、旅游鄉鎮、旅游村為重點，加強生態環境綠化美化和景觀提升，開展主要旅游交通沿線風貌整治，推進旅游村“三改一整理”（改廚、改廁、改客房、整理院落）行動和垃圾無害化、生態化處理，全面優化旅游環境。（各縣區人民政府負責；市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市林業局、市環境保護局、市旅游發展委協調推動）

（三十七）實施旅游惠民工程。完善國有景區門票價格形成機制，大幅降低重點國有景區門票價格。落實帶薪休假制度，釋放旅游消費潛力。推動博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。制定針對特殊人群、特殊時段的旅游價格優惠政策，推出更多旅游惠民措施。（市發展改革委負責；市旅游發展委、市財政局、市文化廣電局、市科技局、市民政局、各縣區人民政府協調推動）

（三十八）營造良好社會環境。加強全域旅游發展宣傳動員，營造全社會廣泛參與的全域旅游發展格局。強化居民參與意識、形象意識和責任意識教育，形成“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的全域旅游共建氛圍。加強游客教育引導，倡導文明旅游。組織開展志愿服務公益活動，提供文明引導、信息咨詢等服務。（各縣區人民政府負責；市旅游發展委、團市委協調推動）

八、強化政策支持

（三十九）加強規劃引領。各縣區要將全域旅游發展與經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護、鄉村振興等規劃相銜接，全域旅游示范區創建單位要編制全域旅游發展規劃和創建工作方案，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、重點項目等專項規劃或行動計劃。建立規劃評估與實施督導機制，提升旅游規劃實施效果。（各縣區人民政府負責；市旅游發展委、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市農業局、市林業局、市國土資源局、市環境保護局協調推動）

（四十）加大財政金融支持。積極爭取國家、省財政資金和政策性銀行貸款支持，協調金融機構出臺支持全域旅游發展的具體措施。制定出臺全域旅游發展獎補政策，市財政每年從旅游發展專項資金中安排一定額度的資金，支持全域旅游規劃編制、示范創建和公共服務設施建設。各縣區要加大全域旅游財政支持力度，鼓勵有條件的縣區通過規范設立產業資金、政府和社會資本合作、特許經營等方式，引導各級各類資金參與支持全域旅游發展。（各縣區人民政府負責；市財政局、市發展改革委、市旅游發展委、市金融辦協調推動）

（四十一）強化旅游用地保障。將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游傾斜，適度擴大旅游產業用地供給，優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。對符合有關規劃的旅游項目，各地應按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地征轉手續，組織開展土地供應。依法實行用地分類管理制度，旅游項目中屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不征收、不轉用，按原用途管理；支持使用未利用地、廢棄地等建設旅游項目。旅游有關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；用途混合且包括經營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地；農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游有關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局，建設旅游設施；利用現有文化遺產、大型公共設施、院校、科研機構、工礦企業、農場等開展文化、研學旅游活動，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變。土地權利人申請辦理用地手續的，經批準可以協議方式辦理。（各縣區人民政府負責；市國土資源局、市旅游發展委協調推動）

（四十二）實施旅游品牌營銷。按照“云南只有一個景區，這個景區叫云南”的全域旅游發展理念，整合宣傳、旅游、外事、文化、新聞出版廣電等部門和有關企業的宣傳資源和渠道，利用微博、微信、移動互聯網等新媒體和廣播、電視、報紙等傳統媒體，打造跨區域、跨平臺、跨終端、智慧化、精準化營銷體系，形成政府、行業、媒體、公眾等共同參與的全域營銷機制，形成宣傳推廣合力，提升玉溪品牌影響力。（各縣區人民政府負責；市旅游發展委、市政府新聞辦、市外事僑務辦、市文化廣電局協調推動）

（四十三）加強旅游專業及人才保障。將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃，加大培養培訓力度，深化校企合作，鼓勵有條件的縣區積極推進涉旅全員培訓，鼓勵旅游、規劃、建筑、設計、營銷等各類專業人才通過到基層掛職等方式幫扶指導全域旅游發展。推動旅游院校、科研單位、旅游規劃單位與各專業規劃研究機構服務全域旅游建設。（各縣區人民政府負責；市旅游發展委、市住房城鄉建設局、市教育局、市人力資源和社會保障局協調推動）

九、強化組織保證

（四十四）加強組織領導。市旅游產業發展領導小組負責統籌全市全域旅游發展各項工作，加強組織協調、調查研究、跟蹤指導、典型示范引領，及時解決工作過程中的重大問題，督促檢查有關政策的實施。各縣區、有關部門要牢固樹立全局思想，主動整合各部門資源，配套完善相關措施，形成加快全域旅游發展和旅游助推鄉村振興的整體合力，確保創建工作高效順利推進。（市旅游發展委牽頭；市直有關單位按職責分工配合；各縣區人民政府負責）

（四十五）強化績效考核。各縣區要將全域旅游發展納入各級政府的年度目標任務考核，作為各地重大戰略和重點工程予以推進，按照年初有計劃、年中有檢查、年底有考核的總體要求，加強對創建工作的指導和督查，定期匯總情況，及時跟蹤問效，及時整改解決存在問題，確保各項工作措施落實到位。市旅游產業發展領導小組要加強督促檢查力度，對工作突出、成效顯著的部門和縣區給予表彰，對推進不力的部門和縣區進行通報問責。（市旅游發展委牽頭；市直有關單位按職責分工配合；各縣區人民政府負責）

　　　　　　　　　　　　　  玉溪市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　  2018年10月11日