新華社北京2月18日電 題：“曬權力”打造法治政府　“公眾參與”促有效施政——透視全面推進政務公開

　　新華社記者

　　全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。近日印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》對政務公開的意義、內容、程序、目標做了明確規定，為打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府提出可行辦法。

　　為什么公開：讓群眾看得到、聽得懂、能監督

　　牽一發而動全身。“曬權力”為打造法治政府奠定基石。

　　公開透明是法治政府的基本特征。意見提出，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。

　　“在治理能力現代化的過程中，政務公開是一個非常重要的路徑，通過政務透明倒逼行政體制改革提升。”社科院法學研究所研究員呂艷濱說。

　　黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八屆四中全會對法治政府提出了指標體系，其中有一條就是公開公正。

　　讓政府運行更公開透明，是政府取信于民的一個基礎。“公正不僅應當實現，而且應當以看得見的方式實現。也就是說政府做對了事，而且要以大家看得見的方式做對，讓大家理解。”國家行政學院法學部教授楊偉東說。

　　黨的十八大以來，政府在創新社會治理、推進依法行政上一直大有作為。從一批批行政審批事項取消和下放，到推行“權力清單”“責任清單”，政府“法無授權不可為”的理念日益深入人心。

　　隨著政府自身改革的不斷深化，結合簡政放權、權力清單制度的推進，政務公開成為改革新需要。但目前，與建設法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規范不完善、工作力度不夠強、公開實效不理想等問題。

　　呂艷濱說，通過“讓權力在陽光下運行”是一種倒逼機制，將政府的一言一行都“曬”到老百姓面前，以前管理過程中的不規范就能得到根本扭轉。

　　隨著互聯網技術的應用和發展，社會對政務公開工作產生新的需求，也為政務公開工作提供了新的技術環境，是轉變黨風、政風、工作作風、反腐的需要。

　　政務公開也是防止腐敗的有效途徑。“陽光是最好的防腐劑。只有透明了，腐敗才會越來越少。”楊偉東說。

　　公開什么：權力運行全流程、政務服務全過程

　　河南漯河市郾城區最近對村級權力列了一個清單：從村莊規劃到低保申請，從集體資產處置到蓋章出證明，這份包含27項村級小微權力的清單通過上墻、入戶、篩網在當地家喻戶曉。

　　“村干部能干什么、不能干什么？清清楚楚，不能再揣著明白裝糊涂了。村民有事兒找誰辦、如何辦？從霧里看花到明明白白。”郾城區紀委書記劉少宏說，郾城區通過村級權力陽光運行一年多來，信訪量同比下降67%。

　　村一級的郾城區通過政務公開扣好了“小微”權力的第一粒“扣子”。全國各級政府部門都須“堅持以公開為常態、不公開為例外”，把權力放在陽光下“晾曬”。

　　意見提出，到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。

　　清華大學公共管理學院教授孟慶國說，意見的出臺讓政務公開的內容更加深化、系統、全面，同國家治理體系、依法治國相結合。其大目標是合理的，但由于我國各地區發展差異大、不同部門工作性質各有特點，很難實現統一齊步走，所以實現目標的方式、路徑要有所區分。

　　楊偉東說，政務公開的焦點和難點在于決策信息公開。決策信息公開早了，可能決策本身起不到效果；公開不夠，公眾可能覺得政府沒有聽取意見。其“度”的把握，在未來可能需要進一步細化。

　　意見提出，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

　　“將決策程序定為剛性原則，決策過程并不是單向的過程，而是雙向的、互動的、多方參與的過程。如果不符合法定程序，將成為違法決策。”楊偉東說。

　　從末端公開到決策全過程公開，在決策形成前打開“天窗”有效保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。除了行政決策公開，意見還提到執行公開、管理公開、服務公開、結果公開和重點領域信息公開等五個方面。

　　孟慶國說，值得關注的是，推進管理公開中提到推行行政執法公示制度。這是中央文件中第一次提出推行行政執法公示制度，與政府的一系列改革一脈相承。“不僅要制定權力清單表，還要公開這些權力是如何執行的，權力不僅僅是一個表、一份單，更是一張網。”

　　如何公開：“互聯網＋政務”擴大公眾參與

　　“希望能進一步優化互聯網相關的行政審核流程。如網站備案審核，目前國內網站備案審核是20個工作日內完成，希望能優化審核流程，縮短時間等，給創業者降低時間成本。”這是中國政府網“我向總理說句話”欄目里一位網友的留言，下面緊跟著工業和信息化部的回復。

　　回應群眾關切，推動政策落實。這一做法正是推動政務公開的典型案例。我國已進入信息化時代，技術的進步和信息的爆發式增長為政務公開提供了更多的便利，也提出了更高的要求。

　　“目前政府公開的信息大部分局限于事務性和程序性的，同時在公開中對國家重大文件、政策的解讀較為生硬，不夠接地氣。”孟慶國說。

　　這個意見明確，以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯網＋政務”，擴大公眾參與，促進政府有效施政。在政策解讀方面，意見提出，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。

　　除了加強數據公開和政策解讀，公眾參與和互動是政務公開的關鍵。

　　“傳統的公開還是自上而下的，‘互聯網＋政務’則是雙向度、交互性的。”孟慶國說，最好的政務公開方法就是“互聯網＋政務”。

　　去年12月公布的全國政府網站普查結果顯示，部分網站服務不便捷，互動功能缺失，一些網站結構混亂、功能不便使用，給公眾查找政府信息、網上辦事帶來較大困難。未來，隨著管理水平和服務意識的提高，政府網站以及微博微信、移動客戶端等新媒體，將成為各級政府提升治理能力、推進“互聯網＋政務”的重要平臺。

　　值得注意的是，此次意見提出，通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督，匯眾智定政策抓落實。

　　楊偉東認為，擴大公眾參與度需要建立反饋機制，要告訴群眾意見有沒有被采納，如何落實。如果只有參與而沒有反饋，則會挫傷群眾的積極性。反饋機制既是對公眾的尊重，也是后續參與的有效激勵機制。

　　為了保障政務公開落到實處，意見明確要加強考核監督，把政務公開工作納入績效考核體系，加大分值權重。鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估。