市投資促進局主要領(lǐng)導(dǎo)解讀《玉溪市重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策（試行）》及《玉溪市重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法（試行）》

一、文件起草背景及過程

（一）為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是視察云南重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，把準(zhǔn)方向、扛穩(wěn)責(zé)任、堅定信心、埋頭苦干，把貫徹落實重要政策重要決策和制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策作為培育產(chǎn)業(yè)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展首要政治任務(wù)，作為進一步落實黨中央、國務(wù)院和省關(guān)于促進高質(zhì)量發(fā)展等系列文件要求和市人民代表大會、經(jīng)濟工作會議精神的一項重要舉措，全力保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

（二）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）要求，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護投資者合法權(quán)益，營造良好投資環(huán)境。

（三）按照2020年1月12日《玉溪市政府工作報告》中提出的“優(yōu)化完善招商引資政策，集中資金支持重點招商項目”要求，市投資促進局在廣泛查閱政策、分析篩選、結(jié)合實際等基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒省內(nèi)外招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)驗和做法，起草了《玉溪市重點產(chǎn)業(yè)招商投資促進優(yōu)惠政策規(guī)定（試行）》，并針對該優(yōu)惠政策，一并擬定了《玉溪市重點產(chǎn)業(yè)招商投資促進優(yōu)惠政策規(guī)定兌現(xiàn)辦法（試行）》。首次起草的優(yōu)惠政策及兌現(xiàn)辦法先后兩次向各縣（市、區(qū)）、九大產(chǎn)業(yè)招商組責(zé)任單位、招商引資成員單位征求意見，并由市政府一級巡視員解仕清同志多次組織召開了專題會議，對優(yōu)惠政策及兌現(xiàn)辦法進行了討論研究，修改完善后，報市政府第46次常務(wù)會討論。常務(wù)會后，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)黃太文同志高度重視，及時與市投資促進局對優(yōu)惠政策及兌現(xiàn)辦法進行多次反復(fù)研究、分析研判，明確修改思路，提出具體措施。并召集相關(guān)部門多次召開專題會議討論研究，對細節(jié)進行反復(fù)推敲修改完善。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)分析比較，結(jié)合玉溪市實際，明確提出：優(yōu)惠政策旨在全力推進重點產(chǎn)業(yè)培育，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。不搞差別化對待，內(nèi)外企業(yè)一視同仁；加大扶持力度，體現(xiàn)土地政策扶持、企業(yè)貢獻獎勵、固定資產(chǎn)投資獎補、鼓勵金融政策支持等，強化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施；扶持資金主體明確。按照“誰受益誰負擔(dān)”的原則，明確市級、縣（市區(qū)）高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)按相關(guān)類別分別承擔(dān)獎扶資金。同時，切實為基層緩解財政壓力，固定資產(chǎn)投資、新辦科技型企業(yè)、利用外資、新入住金融類企業(yè)、上市融資企業(yè)等由市政府一次性獎扶；注重強化政策兌現(xiàn)。按照流程清晰、責(zé)任明確、兌現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊螅ν七M政策兌現(xiàn)工作，打造誠信政府形象等要求，再次擬定了《玉溪市重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策（試行）》和《玉溪市重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法（試行）》（以下簡稱《優(yōu)惠政策（試行）》《兌現(xiàn)辦法（試行）》，經(jīng)相關(guān)程序和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員審核修改后，再次報市政府第52次常務(wù)會討論通過后予以印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容及特點 

《優(yōu)惠政策（試行）》共十八條，主要從土地類扶持政策、財政類獎扶政策、金融類扶持政策、投資促進措施等方面做出了規(guī)定。

 1.優(yōu)惠政策獎勵扶持目標(biāo)對象明確

第一條至第四條中明確規(guī)定，符合“三張牌”、七大產(chǎn)業(yè)及其他符合玉溪市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資項目，無論是新投資企業(yè)還是原有企業(yè)技術(shù)改造升級，只要固定資產(chǎn)投資額度標(biāo)準(zhǔn)達到優(yōu)惠政策規(guī)定的，均可按優(yōu)惠政策相關(guān)規(guī)定享受獎勵扶持。體現(xiàn)了內(nèi)外一致，公平公正，按貢獻獎扶的原則。

2.優(yōu)惠政策制定切合玉溪實際

根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)安排，在優(yōu)惠政策起草過程中，通過對全市14家好中差企業(yè)（高新區(qū)企業(yè)7家、研和工業(yè)園區(qū)企業(yè)1家、紅塔工業(yè)園區(qū)企業(yè)2家、易門縣企業(yè)4家）進行“項目用地情況”“優(yōu)惠政策獎補測算對比”調(diào)研后，為解決我市目前存在市內(nèi)土地等別差距大，地價優(yōu)惠政策難以統(tǒng)一和實施及原有政策獎扶與企業(yè)貢獻大小缺乏精準(zhǔn)對接，與扶優(yōu)扶強脫節(jié)的問題，制定了第五條專門針對土地方面的優(yōu)惠政策，采取明確的獎勵辦法、基礎(chǔ)地價、獎勵率等措施，政策操作性強。既能綜合考慮項目投資強度、科技含量效益貢獻等因素，又能以科學(xué)、合理的方式化解政府對項目投資的土地價格風(fēng)險。根據(jù)玉溪執(zhí)行的財稅體制，按照“誰受益誰負擔(dān)”的原則，明確市級、縣（市、區(qū)）、園區(qū)分別承擔(dān)獎扶資金。同時，為切實緩解基層財政壓力，國家、省、市重大項目固定資產(chǎn)投資及其他類別獎扶由市級承擔(dān)。按照突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的原則，考慮縣（市、區(qū)）的財政承受能力，本優(yōu)惠政策僅限于工業(yè)用地。

3.優(yōu)惠政策突出貢獻原則

第六條至第八條，主要從企業(yè)貢獻方面對獎勵扶持做了規(guī)定。一是以稅收（所得稅、增值稅）地方留成部分為標(biāo)準(zhǔn)予以扶持，扶持標(biāo)準(zhǔn)由高至低遞減，扶持時間為5年。二是以固定資產(chǎn)投資額度予以扶持，扶持標(biāo)準(zhǔn)由高至低遞減，扶持時間為3年。三是對科技型企業(yè)、首次入評世界500強、中國500強的民營企業(yè)，年銷售收入達100億、50億、10億的民營企業(yè)等輻射面廣、帶動性強、發(fā)展前景好的企業(yè)，按優(yōu)惠政策予以扶持。                   

4.優(yōu)惠政策旨在補強薄弱環(huán)節(jié)

優(yōu)惠政策第九條從鼓勵外資企業(yè)設(shè)立和加快增資進資出發(fā)，彌補省政府實際利用外資1000萬美元以下政策空白。以當(dāng)年納入省商務(wù)廳統(tǒng)計的實際利用外資100萬美元以上（含100萬美元）的企業(yè)為起點予以獎扶（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及市政府扶持項目除外）。第十條金融扶持方面為鼓勵金融企業(yè)在玉溪設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)上市融資發(fā)展，根據(jù)不同的類型制定了相應(yīng)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

5.優(yōu)惠政策著力改善投資環(huán)境

優(yōu)惠政策第十一至第十二條主要從如何提高項目審批的便捷性及高效性，服務(wù)好重點項目，優(yōu)化營商環(huán)境等方面做了規(guī)定，旨在進一步改善投資環(huán)境，增強玉溪對外吸引力。

6.優(yōu)惠政策的組織實施有保障

一是優(yōu)惠政策第十三條至第十八條，從項目投產(chǎn)運營以后的監(jiān)督審查、優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)依據(jù)、實施的有效期限及其他內(nèi)容做出了規(guī)定。二是為確保優(yōu)惠政策兌現(xiàn)工作順利開展，制定印發(fā)了《玉溪市重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法（試行）》，該《辦法（試行）》共八條，主要從優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)主體、組織領(lǐng)導(dǎo)、兌現(xiàn)工作的監(jiān)督等方面做了規(guī)定，旨在規(guī)范政策兌現(xiàn)工作，進一步強化政策可操作性，完善政策兌現(xiàn)機制及項目投產(chǎn)運營審查及全程監(jiān)督。

（1）兌現(xiàn)主體。本辦法僅適用于市級財政兌現(xiàn)部分的獎補扶持資金，縣（市、區(qū)）、高新區(qū)承擔(dān)的獎補扶持資金兌現(xiàn)工作由各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)自行規(guī)定。

（2）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“玉溪市重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策兌現(xiàn)工作辦公室”，負責(zé)統(tǒng)籌《玉溪市重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策》的項目審定、政策兌現(xiàn)和咨詢服務(wù)等方面的日常工作，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

（3）兌現(xiàn)程序。告知、初審及申報、審核、會議研究、公示、兌現(xiàn)六個程序。

（4）其他。一是從兌現(xiàn)工作的組織實施監(jiān)督、兌現(xiàn)工作的紀(jì)律做了規(guī)定；二是對優(yōu)惠政策兌現(xiàn)過程中，企業(yè)發(fā)生欠稅（費）行為、受到環(huán)保處罰和發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故、弄虛作假、偽造資料套取、轉(zhuǎn)移、挪用資金等行為如何處理做了規(guī)定。

以上是對優(yōu)惠政策及兌現(xiàn)辦法內(nèi)容的解讀。優(yōu)惠政策及兌現(xiàn)辦法的制定出臺，目的在于充分利用國內(nèi)外各類經(jīng)濟要素，加快培育發(fā)展玉溪產(chǎn)業(yè)新動能，不斷適應(yīng)玉溪對外開放合作的新形勢新要求，以“強政策、抓項目、引投資”為重點，集聚多元要素，強化政策支撐，增強發(fā)展后勁，進一步改善投資環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)集聚和培育，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照內(nèi)引外聯(lián)、內(nèi)外并舉的思路，通過優(yōu)惠政策措施激發(fā)社會投資活力，加快玉溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。希望各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、各市直部門能充分運用好優(yōu)惠政策，積極做好對外宣傳，提高玉溪對外吸引力，發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用。