萬裕社區綜治中心實體化運行后，居民參與社區治理的積極性顯著提高。 記者 宋蝶 攝

義診服務暖人心。 記者 曾永洪 攝

各族群眾共賞舞龍盛會。

玉溪全力繪就共治共享的美好畫卷。 記者 曾永洪 攝

彝族虎掌舞展現非遺魅力與民族風情。

□ 玉溪市融媒體中心記者 宋蝶

清晨，陽光灑在玉溪的大街小巷。公園里，老人們悠閑地打著太極，孩子們嬉笑玩耍；社區服務中心，居民有序辦理各項事務，臉上洋溢著滿意的笑容；鄉村田野間，各族群眾辛勤忙碌著……這樣一幅幅充滿幸福場景的畫面，正是玉溪黨建引領基層治理的生動展現。近年來，玉溪緊緊圍繞黨建引領這條主線，將平安建設作為核心目標，以四級綜治中心規范化建設為牽引，通過融合數字智治、網格精細管理、多元群眾自治、專業調解服務、新業態協同參與等多條路徑，全面統籌城鄉、兼顧行業、覆蓋群體，推動治理資源向基層下沉、服務關口向群眾前移，讓矛盾化解在萌芽狀態、服務直達群眾身邊，一幅共治共享、平安和諧的畫面正徐徐展開。

建強四級陣地 夯實平安之基

基層治理，陣地建設是根基。2025年4月底，玉溪全面完成市、縣、鄉、村四級綜治中心規范化建設，并實現實體化運行。市、縣兩級綜治中心同步增編提格，全市75個鄉鎮（街道）、717個村（社區）的綜治中心也全部建成投用。同時，法院、檢察院、公安、司法、信訪等單位實現常態化入駐，構建起“市級統籌調度、縣級聯調攻堅、鄉鎮就地處理、村級前端排查”的梯次過濾化解體系。

自四級綜治中心實體運行以來，已累計接待群眾8.7萬余人次，排查收集矛盾糾紛20096件，聯動化解18495件，化解率達92.03%，全市90%以上的矛盾糾紛在縣級以下得到妥善處置。此外，全市成功搭建起完整的調解組織網絡，建成各類人民調解組織854個。各縣（市、區）結合地域實際創新調解機制，峨山縣成立全市首家縣級人民調解委員會，構建“一個核心、三級聯動”調解體系，專門處理村組、鄉鎮難以解決的林地權屬、鄰里積怨、勞務糾紛等疑難事項，依托鄉賢、雙語調解員聯合調處，實現復雜矛盾縣域閉環處理。

為進一步壓實源頭防控責任，全市建立分層分類研判處置機制。市級綜治中心每日對矛盾糾紛風險隱患進行研判預警，縣、鄉兩級綜治中心每日匯總轄區風險隱患，并按照高、中、低風險進行分級管控。今年以來，全市開展矛盾風險大走訪大排查大化解專項行動，刑事案件、治安案件、命案發案同比均大幅下降，基層平安防線持續加固。

科技賦能創新 提速智慧治理

順應數字化發展趨勢，玉溪堅持科技賦能基層治理。市級層面整合全市近年來數十萬條警情和行業數據，建成大數據模型，自動比對識別重點人員，提前將相關信息推送給屬地進行穩控管控，實現風險防控從“事后處置”向“事前預警”轉變。基層數字化創新多點開花，江川區開發的“江川區警地速控平臺”小程序自4月運行以來，已跟蹤穩控215件易激化的矛盾糾紛，且均能在3小時內完成應急處置。峨山縣依托黨群、綜治融合雙中心，聯合市委組織部開發“嶍心速辦”小程序，試運行55天受理群眾訴求1175件，平均辦結時長由11天縮短至3天，通過三色督辦、線上代辦、網格聯動等方式，有效解決了山區服務半徑大、辦事流程煩瑣的難題。易門縣、新平縣等地分別上線“智慧興文”小程序，落實“以案定補”激勵政策，極大地提高了群眾主動上報隱患、糾紛的積極性。

此外，全市大力推進“雪亮工程”建設，在路口、集鎮等重點路段和場所布設公共安全視頻監控，實現村組出入口全覆蓋，并將監控資源同步對網格員、村組干部開放，形成“視頻巡防+網格走訪”的立體化治安防控體系，真正實現治安防控無死角。

同時，數字化平臺與專業社工隊伍深度融合。建設社會工作人才培養基地，組織社工職業資格考試，全市持證社工達3174名。這些社工下沉基層，聚焦“一老一小”、特殊困難群體，提供專業心理疏導、養老托育、糾紛調解等服務。全市還同步組建了52支“三湖”生態志愿服務隊，常態化開展“愛在玉溪鄉村行”志愿服務活動，節假日組織志愿者參與秩序維護、便民服務，專業力量成為基層治理的重要補充。

激發多元活力 促進群眾參與

基層治理成效好不好，群眾參與是關鍵。玉溪出臺村級共建共治理事會工作方案，在鄉村全面推行“四籌四省”多元投入模式，引導村民自籌資金、投工投勞，積極參與基礎設施改造、人居環境提升、特色產業發展等工作。江川區九溪鎮大村依托共建理事會實施鄉村改造項目，群眾自籌370余萬元，不僅使項目總造價大幅降低，還通過以工代賑發放勞務報酬80余萬元，帶動務工家庭戶均增收1.2萬元；澄江市洋潦營小組發動村民共治發展民宿產業，民宿數量從1家增至30家，鄉村旅游提質增效，實現產業發展與鄰里和諧雙向共贏。

城市社區聚焦精細化治理，構建“黨支部+樓棟長+網格員”組織體系。紅塔區溪澤華庭小區開通“溪澤信箱”線上訴求渠道，整合130余項醫療、養老、家政等便民服務，居民足不出小區就能解決日常瑣事；城鄉接合型社區創新院壩協商機制，組織商戶、居民、物業管理人員圍坐議事，圍繞夜市管理、停車秩序、環境衛生等問題制定自治公約，破解以往“干部干、群眾看”的治理困境。

針對外賣騎手、快遞員、貨車司機等新就業群體，全市抓實新興領域黨建工作，壓實“管行業也要管黨建”責任，新建2個市級行業黨委，3507名黨建指導員掛鉤服務5100余家企業，建成355個“云嶺先鋒新家園”、46個騎手友好社區，組建“先鋒騎手”“平安方向盤”志愿服務隊，1000余名新業態從業者化身城市“流動探頭”，在日常配送途中收集安全隱患、上報矛盾線索。通海縣打造全市首家新就業群體友好醫院，為他們提供義診。易門縣騎手志愿隊伍一年內提供破案線索21條，協助排查各類隱患26個，新就業群體從治理旁觀者轉變為平安建設參與者。

暢通民意渠道 深耕民生服務

為民服務是基層治理的出發點和落腳點。全市搭建常態化民意收集處置渠道，出臺人民建議征集工作細則，組建97人的市級特邀建議人隊伍，設立263名“玉社新聲”民情觀察員，常態化開展小區治理、旅居發展等專題民意征集活動；全域推廣“民意速辦”小程序，2025年累計受理群眾訴求、意見建議14.15萬件次，形成“上報—派單—處置—回訪”閉環機制，一件件群眾反映的問題得到快速回應，不少群眾專門送來感謝信點贊高效便民服務。

全市完善網格員激勵保障體系，統一制定優秀網格員評價標準，并發放免費流量獎勵；全市配齊1.9萬余名專兼職網格員，落實“三必到五必訪”走訪制度，常態化入戶摸排民情、調解糾紛、宣傳政策。鄉鎮（街道）下派掛職副書記擔任綜治中心常務副主任，村（社區）派駐綜治專員統籌網格、調解、志愿服務工作，層層壓實基層治理責任，打通服務群眾“最后一米”。

站在新的起點上，玉溪將持續深化四級綜治中心規范化實戰化運行，不斷完善數字智治、網格聯治、群眾自治、專業輔治融合模式，持續壯大調解員、社工、平安志愿者、新業態志愿隊伍，不斷優化矛盾風險閉環管控機制，持續拓寬群眾參與基層治理渠道，以更精細、更智慧、更有溫度的基層善治，筑牢平安玉溪根基，為全市經濟社會高質量發展保駕護航。