玉溪市人民政府辦公室

關于印發玉溪市穩定食品價格水平補齊

民生短板三年行動方案（2021—2023）的

通知

玉政辦函〔2021〕11號

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《玉溪市穩定食品價格水平補齊民生短板三年行動方案（2021—2023）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

                               2021年3月10日

玉溪市穩定食品價格水平補齊民生短板

三年行動方案（2021—2023）

為進一步保障食品供應、穩定食品價格、惠及民生，結合玉溪實際，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記考察云南重要講話精神，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，著力強生產、暢流通、增儲備、重監管、兜底線，實現我市糧油、肉類、蔬菜等主要食品供應足、價格穩，市場流通體系完善，充分滿足市民生活需要，努力實現人們對美好生活的向往。

二、工作目標

緊盯CPI調控目標任務，通過部門協作、縣（市、區）上下聯動、各司其職，集中力量做好糧油、肉類、蔬菜等主要食品保障供應和穩定價格工作，確保我市糧油、“菜籃子”商品供應充足，價格穩定、秩序良好。

三、重點工作

（一）加強糧油、肉類、蔬菜等主要食品生產建設

1．穩定糧食生產。認真抓好糧食安全行政首長責任制落實，穩定糧食生產，糧食種植面積穩定在160萬畝，保持年產量6億公斤以上。

牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣（市、區）人民政府

2．大力發展蔬菜、水果生產。結合鄉村振興戰略，全力打好“綠色食品牌”，以市場需求為導向，以科技創新為支撐，加快轉變蔬菜產業發展方式，優化蔬菜產業結構布局，強化生產調度和指導，加強蔬菜、水果等優勢農產品生產基地建設，穩定重要農產品生產“基本盤”，確?！安嘶@子”供應“不掉鏈”。蔬菜種植面積保持在130萬畝以上，產量不低于280萬噸；水果種植面積保持在100萬畝以上，產量達到100萬噸。積極推進農產品標準化、智慧化生產，抓好綠色有機農產品示范基地建設。

牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣（市、區）人民政府

3．提升畜禽生產能力。加快推進生豬復產增養行動，大力推進生豬規模養殖。生豬存欄保持在140萬頭以上，年出欄200萬頭。家禽存欄1600萬只以上，禽肉產量保持在6000萬公斤以上，禽蛋產量保持在7000萬公斤以上。加大對畜禽水產等設施農用地的政策支持。在強化環保要求的同時給予必要支持，重點支持規?；?、標準化養殖場（戶）環保設施建設。引導銀行、保險機構加大對養殖業、畜牧業資金需求支持及保險保障。

牽頭單位：市農業農村局、市自然資源規劃局、市生態環境局、銀保監玉溪分局；責任單位：各縣（市、區）人民政府

4．加快推進農產品精深加工。鼓勵糧油加工企業技改擴建，重點支持玉溪國家糧食儲備庫、滇雪糧油、源天生物等一批龍頭骨干的糧油加工企業，重點培育盛昌工貿等中小微企業快速發展。

牽頭單位：市工業和信息化局、市發展改革委；責任單位：各縣（市、區）人民政府

（二）加強食品市場流通建設

1．健全農產品流通體系。提升以糧油、肉類、蔬菜等為主的食品市場流通能力。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。加強產銷銜接，加快推進倉儲集配和冷鏈物流設施等項目建設，完善三級農村物流服務體系。

牽頭單位：市商務局、市交通運輸局、市農業農村局；責任單位：各縣（市、區）人民政府

2．完善農產品銷售網絡。優化批發市場規劃布局、提升市場基礎設施建設，促進公益性批發市場建設。鼓勵和支持市場開辦方參照《標準化菜市場設置與管理規范》改造提升農貿市場標準化水平，采取“政府引導、市場運作”的方式鼓勵民營資本投資新建或改建標準化農貿市場，推進益民公益性菜市建設，優化生鮮超市、菜市場、社區菜店等便民零售終端布點。

牽頭單位：市商務局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監管局；責任單位：各縣（市、區）人民政府

3．創新農產品營銷模式。積極組織農業企業、種養殖大戶、新型經營主體開展農產品“能上則上”網上開店行動，大力推進農產品出村進城，組織農業產業化龍頭企業、現代農業產業園等生產經營主體按照“一企多店”、“一縣一店”等模式，在天貓、京東、拼多多等開設特色農產品店。充分利用各類電商直播平臺，創新農產品原產地與消費者對口直銷模式，減少渠道環節和流通成本，助力優質農產品品牌推廣，強化農產品品牌培育，擴大“玉品”農產品的影響力和市場占有率。

牽頭單位：市商務局、市農業農村局；責任單位：各縣（市、區）人民政府

（三）加強食品市場供應保障體系建設

1．加強監測預警。根據產銷實際，建立蔬菜、水果、肉、禽、蛋、奶、水產品等主要食品生產、價格信息監測工作體系，對可能引起市場價格異常波動的傾向性、苗頭性問題，及時預警預報，并提出相應的對策建議。

牽頭單位：市農業農村局、市發展改革委、市商務局、市市場監管局；責任單位：各縣（市、區）人民政府

2．推動多元儲備。夯實政府儲備，鼓勵商業儲備，科學引導居民開展家庭儲備。嚴格落實省級下達的糧食儲備規模，適度擴大成品糧油儲備量，積極穩妥推進地方儲備糧收儲輪換。落實市級凍豬肉儲備制度。探索建立蔬菜在地儲備機制。落實政府儲備的資金保障。督促農業發展銀行落實糧食儲備資金保障。

牽頭單位：市發展改革委、市商務局，市農業農村局、市財政局、銀保監玉溪分局；責任單位：各縣（市、區）人民政府

（四）加強食品市場監管

1．加強食品質量安全監管。推進農產品質量安全監管，力爭實現國家級、省級農業產業化龍頭企業、農民合作社省級示范社、綠色食品“十大名品”“三品一標”認證企業等規?；a經營主體全部接入“國家級農產品質量安全追溯信息平臺”管理，探索建立農產品合格證為基礎的產地準出管理制度。健全完善糧食質檢體系，提升糧食質量常規檢查及快檢能力。嚴厲打擊在食品生產加工領域制售假冒偽劣食品行為，嚴格依法查處食品安全違法行為。

牽頭單位：市市場監管局、市農業農村局、市發展改革委；責任單位：各縣（市、區）人民政府

2．加強食品市場價格監管，維護正常的市場價格秩序。督促經營者切實履行社會責任，嚴格依法經營，合法合理行使自主定價權，嚴格執行政府依法制定的價格干預措施和緊急措施，做到明碼標價、誠信經營。對違反政府價格政策規定的，特別是趁機囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的不法經營者，要依據《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規，從快從嚴從重處罰。

牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各縣（市、區）人民政府

（五）落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制

認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，達到條件及時啟動聯動機制、發放價格臨時補貼，加大階段性價格臨時補助力度，提高對城鄉低保對象、特困人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象、孤兒、事實無人撫養兒童、領取失業保險金人員和領取失業補助金人員等低收入困難群體的價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。

牽頭單位：市發展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人事務局、國家統計局玉溪調查隊；責任單位：各縣（市、區）人民政府

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要高度重視物價水平，要將穩定主要食品價格工作擺在突出重要位置，及時解決生產供應和價格方面出現的問題，嚴格落實糧食安全行政首長責任制、“菜籃子”市長負責制，在政策制定、工作部署、資金投入上統籌協調、優先安排。

（二）壓實工作責任。各縣（市、區）人民政府要強化主體責任，把穩定食品價格目標納入政府目標管理。市級相關部門要對照重點任務，細化推進措施，確保各項重點任務落細落實。

（三）健全工作機制。各縣（市、區）要進一步完善糧食安全行政首長責任制和“菜籃子”市長負責制工作推進機制，堅持政府一把手負總責、分管領導具體抓，及時協調解決困難和問題。市級相關部門要建立溝通順暢、運轉高效的聯動工作機制，按照任務分工履職盡責，形成工作推動合力。